وزارة الحرب الأمريكية: لماذا أُلغيت في عام 1947؟

كانت وزارة الحرب الأمريكية (Amerika Birleşik Devletleri Savaş Bakanlığı) وزارة اتحادية أُنشئت في 7 أغسطس 1789، خلال رئاسة جورج واشنطن، لإدارة الشؤون العسكرية. وأُلغيت في 18 سبتمبر 1947 ضمن إصلاحات هدفت إلى تحسين التنسيق بين الدفاع والسياسة الخارجية. وواصلت وزارة الجيش دورها المؤسسي داخل المؤسسة العسكرية الوطنية الجديدة، التي أصبحت وزارة الدفاع عام 1949.

تجاوزت مسؤوليات الوزارة الأصلية شؤون الجيش. فقد شملت الشؤون البحرية، والعلاقات مع السكان الأصليين، والمعاشات العسكرية، والأراضي الممنوحة مقابل الخدمة العسكرية. إذا تتبعت انتقال هذه المهام إلى جهات أخرى، فستفهم أسباب إلغاء الوزارة بسهولة أكبر. وتمتد المحطات الأساسية من مسؤولياتها الواسعة عام 1789 إلى الوزارات العسكرية المنفصلة ومؤسسات التنسيق التي أُنشئت عام 1947.

ما المسؤوليات التي أُسندت إلى وزارة الحرب عام 1789؟

أنشأ قانون 7 أغسطس 1789 وزارة الحرب الاتحادية في عهد جورج واشنطن. وكان أول وزير لها هنري نوكس، أحد جنرالات حرب الاستقلال الأمريكية. تولّى إدارتها وزير حرب مدني. وشمل عمله الشؤون المالية والمشتريات المرتبطة بتشغيل الجيش وصيانته.

غطّت مسؤوليات الوزير الأصلية الشؤون العسكرية البرية والبحرية معًا. وشملت أيضًا شؤون السكان الأصليين، ودفع المعاشات العسكرية، ومنح الأراضي مقابل الخدمة العسكرية. وهكذا جمعت الوزارة بين الإدارة العسكرية ومسؤوليات تمس دخل الناس وأراضيهم وعلاقاتهم بالحكومة الاتحادية.

حين تصادف لقب «وزير الحرب»، ضع المشتريات والصيانة في حسابك إلى جانب العمليات العسكرية. فقد كان على الوزارة ضمان استمرار الجيش بوصفه مؤسسة. وكان دفع النفقات وتأمين الإمدادات جزءًا من هذه المسؤولية، كما كانت المعاشات ومنح الأراضي العسكرية جزءًا من اختصاصاتها الأصلية.

كيف فُصلت لاحقًا مسؤوليات الشؤون البحرية وشؤون السكان الأصليين؟

كانت الشؤون البحرية أول ما انتقل من الوزارة. فقد أنشأ قانون 30 أبريل 1798 وزارة البحرية بوصفها وزارة مستقلة على مستوى مجلس الوزراء. وتولّت المسؤوليات البحرية التي كانت بيد وزارة الحرب، فأصبحت لهذه الشؤون قيادة وزارية خاصة بها.

حدّد القانون مهام عملية لوزير البحرية الجديد. كان عليه تنفيذ أوامر الرئيس المتعلقة ببناء السفن الحربية وتسليحها وتجهيزها واستخدامها. ولذلك شمل الفصل نقل مسؤولية إعداد السفن، إلى جانب مسؤولية استخدامها.

سلكت شؤون السكان الأصليين مسارًا مؤسسيًا مختلفًا. فقد أنشأ وزير الحرب جون سي كالهون مكتب شؤون الهنود داخل وزارة الحرب بقرار إداري في 11 مارس 1824. ثم أرسى الكونغرس أساسًا قانونيًا للمكتب ولمنصب مفوّض شؤون الهنود في 9 يوليو 1832.

في عام 1849، انتقلت شؤون السكان الأصليين إلى وزارة الداخلية المنشأة حديثًا. وانتقلت إليها أيضًا مسؤوليات المعاشات العسكرية ومنح الأراضي مقابل الخدمة العسكرية. وأخرجت هذه التحويلات من وزارة الحرب عدة مهام أُسندت إليها عام 1789. وكان فصل الشؤون البحرية ونقل الاختصاصات إلى الداخلية تغييرين منفصلين، استند كل منهما إلى قوانين وقرارات إدارية مختلفة.

كيف غيّرت الحرب الأهلية والحربان العالميتان عمل الوزارة؟

خلال الحرب الأهلية، تولّت وزارة الحرب تجنيد نحو مليوني جندي وتدريبهم وإمدادهم ورعايتهم طبيًا ونقلهم وصرف رواتبهم. وربط عملها بين إدارة شؤون الأفراد وحركة الأشخاص والمعدات والأموال. وكانت كل هذه المسؤوليات أجزاءً من جهد إداري واحد زمن الحرب.

يمكنك تقريب عمل الإمداد إلى ذهنك بمهمة يومية: ترتيب توصيل طلبية. فشراء سلعة وتخزينها وإيصالها إلى وجهتها خطوات منفصلة. وخلال الحرب العالمية الأولى، جمعت الوزارة وظائف مماثلة داخل هيئة أركانها العامة، في شعبة المشتريات والتخزين والنقل.

كانت هيئة الأركان العامة نفسها قد بدأت العمل في 15 أغسطس 1903، بموجب تشريع مؤرخ في 14 فبراير 1903. وحلّت محل مقر قيادة الجيش القائم آنذاك. وفي 16 أبريل 1918، اندمجت وحدة المشتريات والإمداد مع وحدة التخزين والنقل، لتشكّلا شعبة المشتريات والتخزين والنقل داخل تلك الهيئة.

وجاءت إعادة تنظيم أخرى خلال الحرب العالمية الثانية. ففي 9 مارس 1942، نُظّم الجيش تحت ثلاث قيادات رئيسية مستقلة: القوات البرية للجيش، والقوات الجوية للجيش، وخدمات الإمداد. وأصبحت خدمات الإمداد تُسمّى قوات خدمات الجيش عام 1943. وظلت مسؤوليات الطيران التابعة للجيش ضمن هذا الهيكل قبل ظهور وزارة مستقلة للقوات الجوية عام 1947.

ما المؤسسات التي أنشأها قانون الأمن القومي لعام 1947 أو أعاد تنظيمها؟

كان غياب آلية مؤسسية دائمة لتنسيق السياسة الخارجية والدفاع أحد أسباب إصلاح عام 1947. وعالج قانون الأمن القومي الصادر في 26 يوليو 1947 هذه المشكلة بترتيب أوسع شمل مؤسسات عسكرية وأخرى للسياسات والاستخبارات والموارد.

أنشأ القانون منصب وزير الدفاع والمؤسسة العسكرية الوطنية. وظلت وزارات الجيش والبحرية والقوات الجوية داخل تلك المؤسسة ثلاث وزارات في السلطة التنفيذية، لكل منها وزير بمستوى وزراء مجلس الوزراء. وجمعها الترتيب الجديد تحت إطار تنظيمي مشترك.

دخل إلغاء وزارة الحرب حيّز التنفيذ في 18 سبتمبر 1947. وواصلت وزارة الجيش دورها المؤسسي داخل المؤسسة العسكرية الوطنية. وفي اليوم نفسه، أُنشئت وزارة مستقلة للقوات الجوية. وانتقلت إليها معظم عناصر الطيران العسكري غير التابعة للبحرية، فخرجت من منظومة وزارة الحرب السابقة.

وأنشأ القانون أيضًا مجلس الأمن القومي برئاسة الرئيس، لتنسيق السياسة الخارجية وسياسة الدفاع. كما أنشأ وكالة الاستخبارات المركزية ومجلس موارد الأمن القومي. وبذلك امتد الإصلاح إلى ما يتجاوز إدارة أفرع القوات المسلحة.

وحصلت هيئات قائمة على مكانة قانونية أيضًا. فقد أُقرّ قانونًا دور هيئة الأركان المشتركة ومجلس العتاد الحربي ومجلس البحث والتطوير في مساعدة وزير الدفاع. وهكذا جمع ترتيب عام 1947 بين إنشاء مؤسسات جديدة والاعتراف الرسمي بهياكل قائمة.

كيف اختلفت تغييرات عام 1947 عن اعتماد اسم وزارة الدفاع عام 1949؟

يتعلق الفرق باسم المؤسسة وصلاحياتها معًا. ففي عام 1947، أنشأ القانون منصب وزير الدفاع والمؤسسة العسكرية الوطنية. ثم حوّلت تعديلات مؤرخة في 10 أغسطس 1949 تلك المؤسسة إلى وزارة في السلطة التنفيذية تحمل اسم وزارة الدفاع.

أبقت تغييرات عام 1949 على الإدارة المنفصلة لوزارات الجيش والبحرية والقوات الجوية. ووضعت الوزارات الثلاث أيضًا تحت توجيه وزير الدفاع وسلطته ورقابته. وعزّز هذا التغيير العلاقة بين القيادة المركزية ووزارات أفرع القوات المسلحة.

وأضافت التعديلات أيضًا رئيسًا لهيئة الأركان المشتركة لا يتمتع بحق التصويت. وأخرجت وزراء الأفرع الثلاثة من عضوية مجلس الأمن القومي. إذا ميّزت بين التاريخين، فسيتضح لك التسلسل: انتهت وزارة الحرب عام 1947، ثم جاء اسم وزارة الدفاع وتعزيز السلطة المركزية عام 1949.

التسلسل الزمني

• 7 أغسطس 1789: أُنشئت وزارة الحرب الاتحادية.
• 30 أبريل 1798: أُنشئت وزارة مستقلة للبحرية.
• 8 نوفمبر 1800: احترق مبنى وزارة الحرب، ومعه السجلات والملفات الموجودة داخله.
• 11 مارس 1824: أنشأ كالهون مكتب شؤون الهنود داخل الوزارة.
• 9 يوليو 1832: أرسى الكونغرس أساسًا قانونيًا للمكتب ولمفوّضه.
• 1849: انتقلت شؤون السكان الأصليين والمعاشات العسكرية ومهام منح الأراضي مقابل الخدمة العسكرية إلى وزارة الداخلية.
• الحرب الأهلية: تولّت الوزارة التجنيد والمسؤوليات اللوجستية لنحو مليوني جندي.
• 3 مارس 1865: أُنشئ مكتب المحرَّرين داخل وزارة الحرب.
• 15 أغسطس 1903: بدأت هيئة الأركان العامة لوزارة الحرب عملها.
• 16 أبريل 1918: جُمعت إدارة المشتريات والتخزين والنقل.
• 9 مارس 1942: أُعيد تنظيم الجيش تحت قيادات للقوات البرية والقوات الجوية والإمداد.
• 26 يوليو 1947: أرسى قانون الأمن القومي الإطار الجديد للأمن القومي.
• 18 سبتمبر 1947: دخل إلغاء وزارة الحرب حيّز التنفيذ، وأُنشئت وزارة مستقلة للقوات الجوية.
• 10 أغسطس 1949: أصبحت المؤسسة العسكرية الوطنية وزارة الدفاع.

تفاصيل لن تجدها في الأدلة الإرشادية

في 8 نوفمبر 1800، احترق مبنى وزارة الحرب. واحترقت معه سجلاته وملفاته. وطالت الخسارة مقتنيات الوزارة الوثائقية، إلى جانب مقرّها.

صدر أمر بتوقيع وزير الحرب إدوين إم ستانتون في 25 فبراير 1862، قضى بإخضاع جميع خطوط التلغراف في الولايات المتحدة للسيطرة العسكرية في اليوم التالي. وبذلك دخلت اتصالات التلغراف ضمن نطاق سلطة الوزارة زمن الحرب.

أنشأ الكونغرس مكتب اللاجئين والمحرَّرين والأراضي المتروكة داخل وزارة الحرب في 3 مارس 1865. وعُرف باسم مكتب المحرَّرين. وقد ساعد على إضفاء الصفة القانونية على الزيجات التي عُقدت أثناء العبودية. كما قدّم المساعدة في النقل للمحرَّرين الساعين إلى لمّ شمل أسرهم.

أنشأ قانون الأمن القومي لعام 1947 مجلس الأمن القومي، لكنه لم ينص على منصب مستشار الأمن القومي. ولذلك ينبغي التمييز بين المجلس ومنصب المستشار عند تناول عناصر التشريع الأصلي.

الأسئلة الشائعة

من كان أول وزير للحرب؟

كان هنري نوكس أول وزير لوزارة الحرب الاتحادية التي أُنشئت عام 1789. وكان قد خدم جنرالًا في حرب الاستقلال الأمريكية.

هل أُلغي الجيش بإلغاء وزارة الحرب؟

واصلت وزارة الجيش الدور المؤسسي لوزارة الحرب في 18 سبتمبر 1947. وعملت داخل المؤسسة العسكرية الوطنية إلى جانب وزارتي البحرية والقوات الجوية.

هل أُنشئت وزارة الدفاع بهذا الاسم عام 1947؟

أنشأ قانون عام 1947 المؤسسة العسكرية الوطنية ومنصب وزير الدفاع. وجاء اسم وزارة الدفاع لاحقًا بموجب تعديلات 10 أغسطس 1949.

لماذا يهم التمييز بين عامي 1947 و1949؟

أنهى الإصلاح الأول وزارة الحرب، وأقام إطارًا عسكريًا مشتركًا. وحوّل الإصلاح الثاني ذلك الإطار إلى وزارة الدفاع، وعزّز سلطة وزير الدفاع على وزارات أفرع القوات المسلحة.

المصادر

1. الأرشيف الوطني — سجلات مكتب وزير الحرب archives.gov
2. الأرشيف الوطني — تقارير وزير الحرب إلى الكونغرس، 1803–70 archives.gov
3. ويكيبيديا — وزارة الحرب الأمريكية en.wikipedia.org
4. قيادة التاريخ والتراث البحري — إنشاء وزارة البحرية history.navy.mil
5. مكتب شؤون الهنود — الأسئلة الشائعة bia.gov
6. مشروع الرئاسة الأمريكية — أمر تنفيذي بوضع جميع خطوط التلغراف في الولايات المتحدة تحت السيطرة العسكرية presidency.ucsb.edu
7. الأرشيف الوطني — مكتب المحرَّرين archives.gov
8. الأرشيف الوطني — سجلات هيئات الأركان العامة والخاصة لوزارة الحرب archives.gov
9. القوات الجوية الأمريكية — نشأة القوات الجوية الأمريكية af.mil
10. أرشيف البيت الأبيض في عهد جورج دبليو بوش — تاريخ مجلس الأمن القومي، 1947–1997 georgewbush-whitehouse.archives.gov
11. الأرشيف الوطني — سجلات مكتب وزير الدفاع archives.gov
12. مكتب وزير الدفاع — التسلسل الزمني للإجراءات والمراجعات الرئيسية للجهات economics.osd.mil
13. وزارة الخارجية الأمريكية — العلاقات الخارجية للولايات المتحدة، 1949، المجلد الأول، ملاحظة تحريرية history.state.gov

FAQ

Image: State, War, and Navy building, Washington-LCCN2008678215.jpg — Wikimedia Commons, Public domain