Военное министерство США: почему его упразднили в 1947 году

Военное министерство США (Amerika Birleşik Devletleri Savaş Bakanlığı) — федеральное министерство, созданное 7 августа 1789 года, в период президентства Джорджа Вашингтона, для управления военными делами. Его упразднили 18 сентября 1947 года в рамках реформ, призванных улучшить согласование оборонной и внешней политики. Его институциональным преемником стало Министерство армии в составе нового Национального военного ведомства. В 1949 году это ведомство стало Министерством обороны.

Первоначальные обязанности министерства не ограничивались армией. Оно ведало военно-морскими делами, отношениями с коренными народами, военными пенсиями и предоставлением земли за военную службу. Если вы проследите, как эти обязанности переходили к другим ведомствам, вам будет проще понять причины упразднения министерства. Основные этапы этого процесса ведут от широких полномочий 1789 года к отдельным военным министерствам и координирующим органам, созданным в 1947 году.

Какие обязанности получило Военное министерство в 1789 году?

Закон от 7 августа 1789 года учредил федеральное Военное министерство при президенте Джордже Вашингтоне. Первым министром стал Генри Нокс, генерал времён Войны за независимость США. Министерством руководил гражданский военный министр. В его ведении находились в том числе финансовые вопросы и закупки, связанные с деятельностью и содержанием армии.

Первоначально министр отвечал как за сухопутные, так и за военно-морские дела. В его обязанности также входили дела индейцев, выплата военных пенсий и предоставление земли за военную службу. Таким образом, министерство совмещало военное управление с задачами, затрагивавшими доходы людей, земельные вопросы и отношения с федеральной властью.

Когда вы встречаете название должности «военный министр», учитывайте и закупки с содержанием армии наряду с военными операциями. Министерство должно было обеспечивать существование армии как института. Оплата расходов и снабжение были частью этой работы. Пенсии и предоставление земли за военную службу также входили в его первоначальные полномочия.

Как военно-морские дела и дела индейцев передали другим ведомствам?

Первыми из ведения министерства вывели военно-морские дела. Закон от 30 апреля 1798 года учредил Министерство военно-морских сил как отдельное министерство в составе кабинета. Оно приняло на себя военно-морские обязанности Военного министерства. У этой сферы появилось собственное министерское руководство.

Закон определял конкретные обязанности нового министра военно-морских сил. Министр должен был выполнять президентские распоряжения о строительстве, вооружении, оснащении и использовании военных кораблей. Таким образом, новому министерству передали ответственность и за подготовку кораблей, и за их применение.

Дела индейцев прошли иной институциональный путь. Военный министр Джон К. Кэлхун административным решением от 11 марта 1824 года создал в составе Военного министерства Бюро по делам индейцев. Затем, 9 июля 1832 года, Конгресс закрепил в законе существование бюро и должности комиссара по делам индейцев.

В 1849 году дела индейцев передали недавно созданному Министерству внутренних дел. Туда же перешли обязанности по военным пенсиям и предоставлению земли за военную службу. Эти передачи освободили Военное министерство от нескольких задач, возложенных на него в 1789 году. Выделение военно-морского ведомства и передача обязанностей Министерству внутренних дел были отдельными преобразованиями. Они опирались на разные законы и административные решения.

Как Гражданская война и мировые войны изменили министерство?

Во время Гражданской войны Военное министерство отвечало за набор, обучение, снабжение, медицинскую помощь, перевозку и денежное довольствие примерно двух миллионов солдат. Его работа объединяла управление личным составом с перемещением людей, техники, снаряжения и денег. Все эти обязанности составляли единый комплекс военного администрирования.

Вы можете сравнить снабжение с привычной задачей — организацией доставки. Купить вещь, разместить её на хранение и доставить по назначению — отдельные этапы. Во время Первой мировой войны министерство объединило аналогичные функции в Управлении закупок, хранения и перевозок своего Генерального штаба.

Сам Генеральный штаб начал работу 15 августа 1903 года на основании закона от 14 февраля 1903 года. Он заменил существовавшую армейскую штаб-квартиру. 16 апреля 1918 года подразделение закупок и снабжения объединили с подразделением хранения и перевозок. Так в составе штаба появилось Управление закупок, хранения и перевозок.

Ещё одна реорганизация произошла во время Второй мировой войны. 9 марта 1942 года армию разделили на три автономных главных командования: Сухопутные войска армии, Военно-воздушные силы армии и Службы снабжения. В 1943 году Службы снабжения стали Силами обслуживания армии. До появления самостоятельного Министерства военно-воздушных сил в 1947 году армейская авиация оставалась в этой структуре армии.

Какие органы создал или реорганизовал Закон о национальной безопасности 1947 года?

Одной из причин реформы 1947 года было отсутствие постоянного институционального механизма согласования внешней и оборонной политики. Закон о национальной безопасности от 26 июля 1947 года решал эту проблему через более широкую систему военных, политических, разведывательных органов и органов управления ресурсами.

Закон учредил должность министра обороны и Национальное военное ведомство. В его составе Министерство армии, Министерство военно-морских сил и Министерство военно-воздушных сил сохранились как три министерства исполнительной власти. Каждое возглавлял собственный министр в ранге члена кабинета. Новая система объединила эти министерства в общей организационной структуре.

Упразднение Военного министерства вступило в силу 18 сентября 1947 года. Министерство армии продолжило выполнять его институциональную роль в составе Национального военного ведомства. В тот же день было учреждено самостоятельное Министерство военно-воздушных сил. Оно вывело из прежней системы Военного министерства большинство подразделений военной авиации, не относившихся к военно-морским силам.

Закон также создал Совет национальной безопасности под председательством президента для согласования внешней и оборонной политики. Он учредил Центральное разведывательное управление и Совет по ресурсам национальной безопасности. Благодаря этим органам реформа вышла за пределы управления вооружёнными силами.

Существовавшие органы тоже получили законодательное закрепление. Объединённый комитет начальников штабов, Совет по боеприпасам и Совет по исследованиям и разработкам получили правовой статус органов, помогавших министру обороны. Таким образом, реформа 1947 года сочетала создание новых органов с официальным признанием уже действовавших структур.

Чем реформа 1947 года отличалась от появления названия «Министерство обороны» в 1949 году?

Различие касается и названия организации, и её полномочий. В 1947 году закон учредил должность министра обороны и Национальное военное ведомство. Поправки от 10 августа 1949 года преобразовали это ведомство в министерство исполнительной власти под названием «Министерство обороны».

Изменения 1949 года сохранили раздельное управление Министерством армии, Министерством военно-морских сил и Министерством военно-воздушных сил. При этом все три министерства были поставлены под руководство, власть и контроль министра обороны. Это усилило подчинение министерств видов вооружённых сил центральному руководству.

Поправки также ввели в Объединённый комитет начальников штабов председателя без права голоса. Министров трёх видов вооружённых сил исключили из состава Совета национальной безопасности. Если вы будете различать эти даты, последовательность станет ясной: Военное министерство прекратило существование в 1947 году, а название «Министерство обороны» и усиленные полномочия центрального руководства появились в 1949 году.

Хронология

7 августа 1789 года: учреждено федеральное Военное министерство.
30 апреля 1798 года: учреждено самостоятельное Министерство военно-морских сил.
8 ноября 1800 года: здание Военного министерства сгорело вместе с находившимися внутри документами и делами.
11 марта 1824 года: Кэлхун создал в составе министерства Бюро по делам индейцев.
9 июля 1832 года: Конгресс законодательно закрепил существование бюро и должности его комиссара.
1849 год: дела индейцев, военные пенсии и обязанности по предоставлению земли за военную службу переданы Министерству внутренних дел.
Гражданская война: министерство отвечало за набор и тыловое обеспечение примерно двух миллионов солдат.
3 марта 1865 года: в составе Военного министерства учреждено Бюро вольноотпущенников.
15 августа 1903 года: начал работу Генеральный штаб Военного министерства.
16 апреля 1918 года: объединено управление закупками, хранением и перевозками.
9 марта 1942 года: армия реорганизована с выделением сухопутного, авиационного и снабженческого командований.
26 июля 1947 года: Закон о национальной безопасности учредил новую систему национальной безопасности.
18 сентября 1947 года: вступило в силу упразднение Военного министерства; учреждено самостоятельное Министерство военно-воздушных сил.
10 августа 1949 года: Национальное военное ведомство стало Министерством обороны.

Подробности, которых вы не найдёте в путеводителях

8 ноября 1800 года здание Военного министерства сгорело. Вместе с ним сгорели документы и дела. Пожар уничтожил как помещения министерства, так и его документальные фонды.

Приказ от 25 февраля 1862 года, изданный за подписью военного министра Эдвина М. Стэнтона, предписывал на следующий день передать все телеграфные линии в Соединённых Штатах под военный контроль. Так телеграфная связь вошла в сферу военных полномочий министерства.

3 марта 1865 года Конгресс учредил в составе Военного министерства Бюро по делам беженцев, вольноотпущенников и покинутых земель. Оно было известно как Бюро вольноотпущенников и помогало узаконивать браки, заключённые во время рабства. Бюро также помогало с перевозкой освобождённых людей, стремившихся воссоединиться со своими семьями.

Закон о национальной безопасности 1947 года создал Совет национальной безопасности, но не предусматривал должность советника по национальной безопасности. Поэтому совет и должность советника нельзя считать взаимозаменяемыми элементами первоначального закона.

Часто задаваемые вопросы

Кто был первым военным министром США?

Первым главой федерального Военного министерства, учреждённого в 1789 году, был Генри Нокс. Он был генералом во время Войны за независимость США.

Означало ли упразднение Военного министерства упразднение армии?

18 сентября 1947 года Министерство армии продолжило выполнять институциональную роль Военного министерства. Оно действовало в составе Национального военного ведомства наряду с Министерством военно-морских сил и Министерством военно-воздушных сил.

Было ли Министерство обороны учреждено под этим названием в 1947 году?

Закон 1947 года создал Национальное военное ведомство и должность министра обороны. Название «Министерство обороны» появилось благодаря поправкам от 10 августа 1949 года.

Почему важно различать реформы 1947 и 1949 годов?

Первая реформа упразднила Военное министерство и создала общую военную структуру. Вторая преобразовала эту структуру в Министерство обороны и усилила полномочия министра обороны в отношении министерств видов вооружённых сил.

Источники

FAQ

Что представляло собой Военное министерство США?

Это федеральное министерство, учреждённое 7 августа 1789 года для управления военными делами. Его возглавлял гражданский военный министр. Первоначально министерство ведало сухопутными и военно-морскими делами, делами индейцев, военными пенсиями и предоставлением земли за военную службу.

Почему Военное министерство упразднили в 1947 году?

Его упразднение стало частью более широкой реорганизации, призванной согласовать оборонную и внешнюю политику. Министерство армии продолжило выполнять его институциональную роль в составе Национального военного ведомства наряду с Министерством военно-морских сил и новым самостоятельным Министерством военно-воздушных сил.

Стало ли Военное министерство Министерством обороны в 1947 году?

Переход проходил в два этапа. Закон 1947 года учредил Национальное военное ведомство и должность министра обороны. Поправки от 10 августа 1949 года преобразовали это ведомство в Министерство обороны.

Кто был первым военным министром США?

Первым главой федерального Военного министерства, учреждённого в 1789 году, был Генри Нокс, генерал времён Войны за независимость США.

Image: State, War, and Navy building, Washington-LCCN2008678215.jpg — Wikimedia Commons, Public domain