Montrö konvensiyası: Türkiyə boğazlara nəzarəti qaytarır

Montrö konvensiyası (Montrö Boğazlar Sözleşmesi) 20 iyul 1936-cı ildə Türkiyənin (Türkiye) boğazlar üzərində əsas səlahiyyətlərini bərpa etdi. İsveçrənin (İsviçre) Montrö şəhərində imzalanan sənəd bölgənin yenidən hərbiləşdirilməsinə icazə verdi. Beynəlxalq komissiyanın vəzifələri Türkiyə hökumətinə ötürüldü. Sülh dövründə ticarət gəmilərinin sərbəst keçidi də qorundu. Türkiyə bu səlahiyyətləri beynəlxalq gəmiçiliyi əsas götürən danışıqlar və razılaşma yolu ilə geri aldı.

Siz Bosfor boğazına (İstanbul Boğazı) baş çəksəniz, konvensiya bu sulardan gəmi keçidinin hansı qaydalara əsaslandığını anlamağınıza kömək edər. Sənədin giriş müddəalarında Boğazlar dedikdə Bosfor, Mərmərə dənizi (Marmara Denizi) və Dardanel boğazı (Çanakkale Boğazı) birlikdə nəzərdə tutulur. Buna görə saziş yalnız Bosfora deyil, bir-birinə bağlı su yoluna aiddir.

Boğazların rejimi haqqında Montrö konvensiyası nədir?

Boğazların rejimi haqqında konvensiya 29 maddədən, dörd əlavədən və bir protokoldan ibarətdir. Onun müddəaları ticarət gəmiləri ilə hərbi gəmiləri fərqləndirir. Sülh və müharibə dövrləri üçün də ayrı qaydalar var. Qara dənizə (Karadeniz) sahili olan dövlətlərlə sahili olmayan dövlətlər də fərqləndirilir. Hansı keçid qaydasının tətbiq ediləcəyini bu kateqoriyalar müəyyənləşdirir.

Razılaşmanın əsas şərtləri konkret idi. Türkiyə boğazları hərbiləşdirmək hüququnu geri aldı. 24-cü maddə isə Beynəlxalq Boğazlar Komissiyasının vəzifələrini Türkiyə hökumətinə ötürdü. 2-ci maddə sülh dövründə ticarət gəmilərinin keçidini qorudu. Beləliklə, bərpa olunan nəzarət gəmiçiliklə bağlı razılaşdırılmış öhdəliklərlə müşayiət edilirdi.

Montrönün tarixi: Türkiyə niyə yeni saziş istəyirdi?

Başlanğıc nöqtəsi 1923-cü il Lozanna Boğazlar konvensiyası idi. Lozanna (Lozan) sazişi boğazların ətrafındakı əraziləri və Mərmərə dənizindəki adaları hərbsizləşdirmişdi. Keçidlə bağlı beynəlxalq komissiya da yaratmışdı. Bu sistemdə boğazların təhlükəsizlik və idarəçilik çərçivəsi sonradan Montrödə müəyyənləşdirilən çərçivədən fərqlənirdi.

Türkiyə dəyişiklik zərurətini 1933-cü ilin mayında London Tərksilah Konfransında gündəmə gətirdi. Əsas narahatlıq hərbsizləşdirmə müddəaları ilə bağlı idi. İtaliyanın (İtalya) Həbəşistanı (Habeşistan) işğal etməsi və Almaniyanın (Almanya) Reyn bölgəsini (Renanya) hərbiləşdirməsi Türkiyənin 1923-cü ilin kollektiv təhlükəsizlik təminatını yetərsiz saymasının səbəbləri arasında idi.

1936-cı ilin aprelində Türkiyə Lozannada iştirak etmiş dövlətlərə nota göndərdi. Təhlükəsizlik, müdafiə və suverenlik əsasları ilə boğazlar rejiminə yenidən baxılmasını istədi. Bu müraciət Montrödə danışıqlara yol açdı. Konfrans 22 iyun 1936-cı ildə açıldı. Türkiyə nümayəndə heyətinə xarici işlər naziri Tevfik Rüştü Aras rəhbərlik edirdi.

1936-cı il Boğazların rejimi haqqında Montrö konvensiyası

Konvensiya 20 iyul 1936-cı ildə imzalandı. İlkin imzaçılar Türkiyə, Birləşmiş Krallıq (Birleşik Krallık), Avstraliya (Avustralya), Bolqarıstan (Bulgaristan), Fransa, Yunanıstan (Yunanistan), Yaponiya (Japonya), Rumıniya (Romanya), Sovet İttifaqı (Sovyetler Birliği) və Yuqoslaviya (Yugoslavya) idi. İtaliya konfransda iştirak etmədi. Konvensiyaya 2 may 1938-ci ildə qoşuldu.

İmzalanma və qüvvəyə minmə ayrı mərhələlər idi. Birləşmiş Millətlər Təşkilatının (Birleşmiş Milletler) müqavilə qeydində müvəqqəti qüvvəyə minmə tarixi 15 avqust 1936-cı il göstərilir. Konvensiya 9 noyabr 1936-cı ildə qəti qüvvəyə mindi. Saziş haqqında məlumatlarda eyni ilin bir neçə ayrı tarixinin çəkilməsi bununla bağlıdır.

Əlavə edilmiş protokol Türkiyənin müdafiəsi üçün dərhal dəyişiklik yaratdı. Türkiyəyə noyabrda qəti qüvvəyə minməni gözləmədən boğazlar bölgəsini yenidən hərbiləşdirmək səlahiyyəti verdi. Eyni zamanda, 24-cü maddə keçmiş komissiyanın vəzifələrini Türkiyə hökumətinə həvalə etdi. Hərbi səlahiyyət və inzibati məsuliyyət ayrı müddəalarla dəyişdi.

Hadisələrin xronologiyası

• 1923: Lozanna Boğazlar konvensiyası hərbsizləşdirmə rejimini və beynəlxalq komissiyanı təsis etdi.
• May 1933: Türkiyə London Tərksilah Konfransında boğazlar rejiminə yenidən baxılmasını gündəmə gətirdi.
• Aprel 1936: Türkiyə rejimin dəyişdirilməsini istəyən diplomatik nota göndərdi.
• 22 iyun 1936: Montrö Konfransı açıldı.
• 20 iyul 1936: Konvensiya imzalandı. Onun protokolu Türkiyəyə dərhal yenidən hərbiləşdirmə səlahiyyəti verdi.
• 15 avqust 1936: Yeni keçid rejimi müvəqqəti qüvvəyə mindi.
• 10 sentyabr 1936: Boğazlar Komissiyasının fəaliyyətinin başa çatması barədə Millətlər Cəmiyyətinə (Milletler Cemiyeti) məlumat verildi.
• 9 noyabr 1936: Konvensiya qəti qüvvəyə mindi.
• 2 may 1938: İtaliya konvensiyaya qoşuldu.
• 20 iyul 2026: Türkiyə Xarici İşlər Nazirliyi konvensiyanın 90-cı ildönümündə onun tətbiqinin davam etdiyini bildirdi.

Ticarət və hərbi gəmilər üçün nə dəyişdi?

2-ci maddə sülh dövründə ticarət gəmilərinə bayrağından və yükündən asılı olmayaraq gecə-gündüz sərbəst keçid verir. Limana girmədən tranzit keçən gəmilərdən yalnız I əlavədə nəzərdə tutulan vergi və yığımların alınmasına icazə verilir. Beləliklə, konvensiya keçid hüquqlarını konkret maliyyə qaydaları ilə birləşdirir.

Siz bunu gündəlik həyatdan tanış bir fərqlə əlaqələndirə bilərsiniz: bir yolu idarə etmək və ondan istifadə şərtlərini müəyyənləşdirmək bir-biri ilə bağlı işlərdir. Montrödə Türkiyə komissiyanın vəzifələrini üzərinə götürdü. Ticarət gəmiləri isə müəyyənləşdirilmiş keçid hüquqlarını saxladı. Siz Bosfordan keçən gəmiyə baxarkən bu əlaqəni konkret nümunədə görə bilərsiniz.

Hərbi gəmilər üçün əlavə tələblər var. 13-cü maddə əvvəlcədən bildiriş üçün adi müddəti səkkiz gün müəyyən edir. Qara dənizə sahili olmayan dövlətlər üçün bu müddətin 15 günə çatdırılmasını arzuolunan sayır. Bu ifadə əhəmiyyətlidir: maddə hər iki müddəti eyni dərəcədə məcburi tələb kimi təqdim etmir.

14-cü maddə müəyyən istisnalar nəzərə alınmaqla, boğazlardan eyni vaxtda keçən xarici hərbi dəniz qüvvələrini ümumən 15 000 ton və doqquz gəmi ilə məhdudlaşdırır. 18-ci maddə başqa məsələni tənzimləyir: sahilyanı olmayan dövlətlərin Qara dənizdəki hərbi gəmilərinin ümumi tonnajını. Adi yuxarı hədd 30 000 tondur. Müəyyən şərtlərlə bu həddin 45 000 tona çatdırılmasına icazə verilir.

18-ci maddə həmin gəmilərin qalma müddətini də məhdudlaşdırır. Qara dənizə sahili olmayan dövlətlərin hərbi gəmiləri məqsədindən asılı olmayaraq Qara dənizdə 21 gündən artıq qala bilməz. Deməli, tranzit keçid həddi, ümumi tonnaj həddi və qalma müddəti ayrı məsələləri tənzimləyir.

Müharibə və ya yaxın müharibə təhlükəsi zamanı nə baş verir?

19-cu maddə müharibə baş verdikdə və Türkiyə müharibə tərəfi olmadıqda tətbiq olunur. Ümumi qayda olaraq, döyüşən dövlətlərə məxsus hərbi gəmilərin keçidini qadağan edir. Gəmilərin öz bazalarına qayıtması və maddədə göstərilən digər hallar bu qaydanın istisnalarıdır. Bu müddəaya görə keçid rejimində Türkiyənin münaqişədəki mövqeyi həlledici əhəmiyyət daşıyır.

Türkiyə özü müharibə tərəfi olduqda, 20-ci maddə hərbi gəmilərin keçidini tamamilə Türkiyə hökumətinin qərarına buraxır. 21-ci maddə Türkiyə özünü yaxın müharibə təhlükəsi altında hesab etdikdə həmin səlahiyyətdən istifadə etməsinə icazə verir. Bu sonuncu səlahiyyət bildiriş və qərara yenidən baxılması barədə müddəalarla müşayiət olunur. Beləliklə, saziş müxtəlif təhlükəsizlik şəraitləri üçün müxtəlif səlahiyyətlər müəyyənləşdirir.

Səyahət bələdçilərində tapa bilməyəcəyiniz təfərrüatlar

1925-ci ildə Lozannadan sonra yaradılmış Boğazlar Komissiyasının sədri Vasıf Temel Paşa komissiyanın öz bayrağının Tophanə köşkündə (Tophane Kasrı) qaldırılmasına mane oldu. Bu hadisə əvvəlki komissiya sisteminə aiddir. Bayraq üstündəki konkret mübahisə beynəlxalq idarəçiliyin daha geniş tarixində yer alır.

Komissiyanın fəaliyyətinin başa çatması da sənədləşdirilib. Onun sədri Mehmet Ali Talay 10 sentyabr 1936-cı ildə Millətlər Cəmiyyətinin Katibliyinə komissiyanın fəaliyyətinin bitdiyini bildirdi. Bu bildiriş konvensiyanın müvəqqəti qüvvəyə minməsindən sonra, qəti qüvvəyə minməsindən əvvəl verildi.

Konvensiya bəzi hərəkətləri diqqətçəkən dəqiqliklə tənzimləyir. 12-ci maddəyə əsasən, Qara dənizə sahili olan dövlətlərin keçid şərtlərinə cavab verən sualtı qayıqları boğazlardan gündüz, suyun səthi ilə və tək-tək keçməlidir. 15-ci maddə tranzit keçən hərbi gəmilərin boğazlarda olduqları müddətdə daşıdıqları təyyarələrdən istifadə etməsini qadağan edir.

Konvensiyanın orijinal dili fransızcadır. İngiliscə mətn və əlavələr Türkiyə Xarici İşlər Nazirliyinin 2024-cü il Boğazlar hesabatında mövcuddur. Siz sazişin orijinal ifadələrini ingiliscə oxu nüsxəsi ilə müqayisə edərkən bu dil fərqini nəzərə ala bilərsiniz.

Montrö konvensiyasının bitmə tarixi varmı?

28-ci maddədəki ilkin 20 illik müddət konvensiyanın avtomatik bitməsi demək deyildi. Tələb olunan xitam bildirişi verilməzsə, konvensiya qüvvədə qalır. Xitam mexanizminə görə, sənəd müvafiq bildirişdən sonra iki il qüvvədə qalır. Buna görə bu sazişdə müddət haqqında müddəa ilə avtomatik bitmə tarixi ayrı anlayışlardır.

28-ci maddə ayrıca bildirir ki, 1-ci maddədə tanınan keçid və gəmiçilik azadlığı prinsipi müddətsizdir. 20 iyul 2026-cı ildə Türkiyə Xarici İşlər Nazirliyi konvensiyanın 90 ildir tətbiq olunduğunu və bundan sonra da tətbiq ediləcəyini bildirdi.

Boğazların rejimi haqqında Montrö konvensiyasının PDF mətnini haradan tapa bilərsiniz?

Türkiyə Xarici İşlər Nazirliyinin 2024-cü il Boğazlar hesabatında konvensiyanın ingiliscə mətni və əlavələri verilib. Səlahiyyətlərin ötürülməsini anlamaq üçün 24-cü maddəni əlavə edilmiş protokolla birlikdə oxuyun. Keçid qaydaları üçün 2, 13, 14 və 18-ci maddələrə baxın. Onlar ticarət və hərbi gəmi hərəkətinin müxtəlif tərəflərini əhatə edir. 28-ci maddə müddət və xitam məsələlərini tənzimləyir.

Tez-tez verilən suallar

Montrö Türkiyənin hərbi nəzarətini dərhal bərpa etdimi?

Əlavə edilmiş protokol boğazlar bölgəsinin dərhal yenidən hərbiləşdirilməsinə icazə verdi. Türkiyə bu hüquqdan istifadə etmək üçün konvensiyanın 9 noyabr 1936-cı ildə qəti qüvvəyə minməsini gözləməli deyildi.

Türkiyə ticarət gəmiçiliyi üzərində məhdudiyyətsiz nəzarət qazandımı?

2-ci maddə sülh dövründə ticarət gəmilərinin bayrağından və yükündən asılı olmayaraq gecə-gündüz keçidini qorudu. Limana girməyən tranzit gəmilərdən alınan yığımları da I əlavədə icazə verilənlərlə məhdudlaşdırdı.

İtaliya 1936-cı il konfransında konvensiyanı imzaladımı?

İtaliya Montrö Konfransında iştirak etmədi. İlkin saziş qüvvəyə mindikdən sonra, 2 may 1938-ci ildə konvensiyaya qoşuldu.

Qara dənizdə bütün xarici hərbi gəmilərə eyni qaydalar tətbiq olunurmu?

Konvensiya Qara dənizə sahili olan dövlətlərlə digər dövlətləri fərqləndirir. 18-ci maddə Qara dənizə sahili olmayan dövlətlərin hərbi gəmiləri üçün ümumi tonnaj hədləri və ən çox 21 günlük qalma müddəti müəyyənləşdirir.

Mənbələr

1. Türkiyə Xarici İşlər Nazirliyi — 2024-cü il Boğazlar hesabatı, konvensiyanın mətni, əlavələr və protokol mfa.gov.tr
2. TDV İslam Ensiklopediyası — Montrö Boğazlar konvensiyası islamansiklopedisi.org.tr
3. Birləşmiş Millətlər Təşkilatının Müqavilələr Toplusu — Boğazların rejimi haqqında konvensiya treaties.un.org
4. Abdurrahman Bozkurt — Boğazlar Komissiyasının yaradılması və fəaliyyəti (1924–1936) cdn.istanbul.edu.tr
5. Sinqapur Milli Universiteti, Beynəlxalq Hüquq Mərkəzi — 1936-cı il Boğazların rejimi haqqında konvensiya cil.nus.edu.sg
6. Türkiyə Xarici İşlər Nazirliyi — Montrö konvensiyasının 90-cı ildönümü haqqında bəyanat mfa.gov.tr
7. Wikipedia — Boğazların rejimi haqqında Montrö konvensiyası en.wikipedia.org
8. Vikipedi — Montrö Boğazlar konvensiyası tr.wikipedia.org

FAQ

Image: 1915 French map of the Turkish Straits and the Sea of Marmara.jpg — Nancy : Berger Levrault, 1915, Public domain