Türkiyənin Ali Təhsil Şurası nədir?
YÖK-ün yaradılması 12 sentyabr 1980-ci il hərbi çevrilişindən sonraya təsadüf edir. 2547 saylı Qanun hazırkı Ali Təhsil Şurasını (Yükseköğretim Kurulu, YÖK) 6 noyabr 1981-ci ildə təsis etdi. Həmin vaxt Türkiyədə (Türkiye) hərbi idarəçilik davam edirdi. Qanun ali təhsili müəssisələri istiqamətləndirən və onların fəaliyyətinə nəzarət edən mərkəzi struktura birləşdirdi. Siz çevrilişdən sonra universitet rəhbərliyinin və təşkilati quruluşunun necə dəyişdiyini anlamaq üçün bu tarixi başlanğıc nöqtəsi götürə bilərsiniz.
Qanun 4 noyabr 1981-ci ildə qəbul edildi. İki gün sonra Rəsmi Qəzetin (Resmî Gazete) 17506 saylı buraxılışında dərc olundu. Bu tarixlər ayrı mərhələləri göstərir: qanunun qəbulunu və dərcini. İhsan Doğramacı YÖK-ün qurucu sədri oldu və 1981–1992-ci illərdə bu vəzifədə çalışdı.
Yenidən təşkil olunan sistemdə 1980–1981-ci tədris ilində 19 universitet vardı. Bu universitetlərdə 237,369 tələbə və 20,816 akademik əməkdaş var idi. Buna görə dəyişikliklər mövcud müəssisələrə, onların əməkdaşlarına və tələbələrinə təsir göstərdi. Hansı müəssisələrin universitet sisteminə daxil olduğu da dəyişdi.
Niyə 1981-ci ildən əvvəl də YÖK mövcud olmuşdu?
YÖK adı çevrilişdən sonra yaranmamışdı. 1973-cü ildə qəbul edilmiş 1750 saylı Universitetlər haqqında Qanun eyni adlı şuranın yaradılmasını nəzərdə tuturdu. Hazırkı qurumun tarixi 1981-ci ildən başlayır. Ancaq əvvəlki qanun göstərir ki, universitetlərdən yuxarıda duran bir qurum artıq qanunvericiliyə daxil edilmişdi.
1975-ci ildə Konstitusiya Məhkəməsi (Anayasa Mahkemesi) əvvəlki YÖK-lə bağlı müddəaları ləğv etdi. Məhkəmə hökumət tərəfini təmsil edən üzvlərin sayının universitet nümayəndələrindən çox olmasını universitet muxtariyyətinə zidd saydı. Beləliklə, nəzarət şurasının tərkibi hələ 1980-ci il hərbi çevrilişindən əvvəl konstitusiya məsələsinə çevrilmişdi.
YÖK universitet idarəçiliyini necə mərkəzləşdirdi?
1981-ci il qanununun ilkin mətnindəki 6-cı maddə YÖK-ü muxtariyyətə və publik hüquqi şəxs statusuna malik daimi qurum kimi müəyyənləşdirirdi. Onun vəzifələrinə ali təhsili tənzimləmək və müəssisələrin fəaliyyətini istiqamətləndirmək daxil idi. Beləliklə, qanun şuranın özünə muxtariyyət verirdi. Universitetləri isə fəaliyyətlərinə istiqamət verə bilən strukturun daxilində yerləşdirirdi.
İlkin şuranın 25 üzvü vardı. Dövlət başçısı səkkiz, Nazirlər Şurası (Bakanlar Kurulu) altı, Baş Qərargah (Genelkurmay Başkanlığı) bir, Milli Təhsil Nazirliyi (Millî Eğitim Bakanlığı) iki, Universitetlərarası Şura (Üniversitelerarası Kurul) isə səkkiz üzv seçirdi. Dövlət başçısından başqa orqanların seçdiyi üzvlər yalnız dövlət başçısının təsdiqindən sonra qəti şəkildə müəyyənləşirdi.
Bu bölgü sizə yeni idarəetmə qurumunun necə formalaşdırıldığını göstərir. Şurada universitet nümayəndələri ilə yanaşı dövlət, hökumət və hərbi orqanların seçdiyi şəxslər də yer alırdı. Təsdiq tələbi dövlət başçısına birbaşa səkkiz üzv seçməkdən əlavə səlahiyyət də verirdi.
1982-ci il Konstitusiyasının 131-ci maddəsi YÖK-ə konstitusion qurum statusu verdi. Maddə ali təhsilin planlaşdırılmasını, tənzimlənməsini, idarə olunmasını və ona nəzarəti şuraya həvalə edirdi. Beləliklə, YÖK-ün mövqeyi həm 1981-ci il qanununa, həm də ondan sonra qəbul edilmiş konstitusion çərçivəyə əsaslanırdı.
Çevrilişdən sonra universitet rektorları necə seçilirdi?
İlkin 13-cü maddə konkret təyinat qaydası müəyyənləşdirirdi. YÖK dörd nəfərin namizədliyini irəli sürürdü. Dövlət başçısı həmin şəxslərdən birini beş il müddətinə rektor təyin edirdi. Təklif olunan namizədləri şura müəyyənləşdirir, son seçimi isə dövlət başçısı edirdi.
Bu qayda rektor seçimini 2547 saylı Qanunun yaratdığı mərkəzi sistemə daxil edirdi. Siz muxtariyyət mübahisəsini anlamaq istəyirsinizsə, təyinat qaydasından başlaya bilərsiniz. İlkin müddəaya əsasən, universitet rəhbərlərinin namizədliyini irəli sürmək və onları təyin etmək səlahiyyəti YÖK-ə və dövlət başçısına məxsus idi.
Universitetlər və tələbələr üçün nə dəyişdi?
Yenidən təşkil zamanı akademiyalar universitetlərə çevrildi, təhsil institutları yenidən quruldu. Konservatoriyalar və ali peşə məktəbləri universitetlərin tabeliyinə verildi. Bu tədbirlər ali təhsil müəssisələri arasındakı əlaqələri dəyişdi. Müxtəlif növ tədris müəssisələri universitet sisteminə daxil edildi.
Akademiyalar və nazirliklərin tabeliyindəki ali məktəblər sistemə daxil olduqca dövlət universitetlərinin sayı 1981-ci ildəki 19-dan 1982-ci ildə 27-yə yüksəldi. Bu artımı müəssisələrin tabeliyinin dəyişməsi ilə birlikdə qiymətləndirmək lazımdır. Say artımına artıq mövcud olan müəssisələrin yenidən təşkili də daxil idi.
YÖK yaradılarkən Tələbə Seçimi və Yerləşdirmə Mərkəzi (Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi) də onun tabeliyinə verildi. Beləliklə, mərkəzi nəzarət universitetlərin təşkilati quruluşu və rəhbərliyi ilə yanaşı tələbələrin seçilməsi və yerləşdirilməsinə cavabdeh qurumu da əhatə etdi.
Mərmərə Universiteti (Marmara Üniversitesi) bu yenidən təşkilin konkret nümunəsidir. Universitet ali təhsil müəssisələrini yenidən təşkil edən 41 saylı Qanun Qüvvəli Fərmanla 20 iyul 1982-ci ildə yaradıldı. Onun təsisi dövlət universitetlərinin sayını artıran həmin institusional dəyişikliklərin bir hissəsi idi.
1982-ci il Konstitusiyasının 130-cu maddəsi ali təhsil üçün başqa bir yol da açdı. Maddə vəqflərə mənfəət məqsədi güdməmək şərtilə dövlətin nəzarəti və yoxlaması altında ali təhsil müəssisələri yaratmağa icazə verirdi. Beləliklə, konstitusion çərçivə dövlət müəssisələrinin yenidən təşkili ilə yanaşı vəqf ali təhsilinə də imkan yaratdı.
Açıq təhsil gündəlik həyata necə daxil oldu?
20 iyul 1982-ci il tarixli 41 saylı Qanun Qüvvəli Fərman ölkə üzrə açıq təhsil məsuliyyətini Anadolu Universitetinə (Anadolu Üniversitesi) həvalə etdi. Onun sistemi 1982–1983-cü tədris ilində iki distant təhsil proqramı ilə dərslərə başladı: İqtisadiyyat və Biznesin idarə edilməsi. İlk il 29,500 qeydiyyat oldu.
Burada qurumların tarixi gündəlik bir məşğuliyyətlə — televizora baxmaqla əlaqələnir. Anadolunun ilk televiziya dərsləri 15 yanvar 1983-cü ildə TRT 1-də yayımlanmağa başladı. Siz bu quruculuq dövrünü televizoru açmaq kimi tanış bir hərəkətlə əlaqələndirə bilərsiniz. Çünki televiziya yayımı universitet dərslərinin çatdırılma vasitəsinə çevrildi. Bu proqramlar yenidən təşkilin nəticələrini universitet idarəçiliyindən kənarda da görünən etdi.
YÖK universitet muxtariyyətini aradan qaldırdımı?
Sistem yaradılarkən muxtariyyət mübahisə mövzusu idi. 1981-ci ildə Ankara Universitetinin (Ankara Üniversitesi) Siyasi Elmlər Fakültəsi (Siyasal Bilgiler Fakültesi) qanun layihəsinin muxtariyyəti ləğv etdiyini bildirirdi. Həmin dövrdə YÖK-ü dəstəkləyənlər isə onun Anadoludakı universitetlərdə akademik kadr çatışmazlığını aradan qaldıracağını irəli sürürdülər. Bu mövqelər mərkəzi koordinasiyada fərqli məsələlərə üstünlük verirdi.
Hüquqi fərqi nəzərə almaq vacibdir. 1982-ci il Konstitusiyasının 130-cu maddəsi universitetlərin elmi muxtariyyətini tanıyırdı. Bu təminatı universitet rəhbərlərini seçmək səlahiyyətindən ayrıca qiymətləndirmək lazımdır. Elmi muxtariyyət və rektorların mərkəzdən təyin edildiyi ilkin sistem eyni konstitusion və qanunvericilik çərçivəsində mövcud idi.
Universitetlərdən ayrılan akademiklərin taleyi necə oldu?
Akademiklərin universitetlərdən ayrılması dövrün başqa bir mübahisəli mövzusu idi. Aziz Kılıçın araşdırması istefanı, təqaüdə çıxmağı və xaricə getməyi YÖK-ə və 1402 saylı Qanunun tətbiqinə cavab kimi təsvir edir. Araşdırmada Doğramacının 1982-ci ildəki mövqeyi də verilir: o, kadr təmizləməsi iddiasını rədd edir, ayrılmaları iş imkanları və işlə bağlı şəxsi seçimlərlə izah edirdi.
Kılıç ayrılan və ya uzaqlaşdırılan 1,255 nəfərlik siyahı təqdim edir. Onlardan 73 nəfər birbaşa 1402 saylı Qanun üzrə təsnif edilmişdi. Qalan 1,182 nəfər istefa, təqaüdə çıxma və təyinat müddətinin uzadılmaması da daxil olmaqla başqa kateqoriyalara aid idi. Buna görə ümumi say müxtəlif ayrılma hallarını birləşdirir. Onların hamısını eyni işdənçıxarma kateqoriyası kimi qəbul etmək olmaz.
Bələdçi kitablarda rast gəlməyəcəyiniz təfərrüatlar
2547 saylı Qanunun ilkin mətni tədris proqramına da müdaxilə edirdi. Atatürkün prinsipləri və inqilab tarixi, türk dili və xarici dillə yanaşı, ya bədən tərbiyəsi, ya da incəsənətin bir sahəsi məcburi idi. Təsis qanunu müəssisələrin necə idarə olunması ilə yanaşı tələbələrin nə öyrənməsini də müəyyənləşdirirdi.
Mərmərənin yaradılması konkret bir müəssisənin statusunu da dəyişdi. Əvvəllər Milli Təhsil Nazirliyinin tabeliyində olan İstanbul Ali İslam İnstitutu (İstanbul Yüksek İslam Enstitüsü) 1982-ci ildə universitetin İlahiyyat Fakültəsinə çevrildi. Bu nümunə göstərir ki, universitet sisteminə keçid müəssisənin təşkilati formasının dəyişməsini də əhatə edə bilirdi.
Dəyişikliklər universitet və fakültə səviyyəsindən aşağı strukturlara da çatdı. Ankara Universitetinin Tarla Bitkiləri Bölməsinin (Tarla Bitkileri Bölümü) tarixçəsinə görə, 2547 saylı Qanun onun kürsü strukturunu ləğv etdi. Struktur vahidi Tarla Bitkiləri Əsas Elm Sahəsi (Tarla Bitkileri Anabilim Dalı) adını aldı. Bölmənin tarixçəsi islahatı daxili akademik yenidən təşkil vasitəsilə qeydə alır.
Xronologiya
- 1973: 1750 saylı Qanun ilkin Ali Təhsil Şurasının yaradılmasını nəzərdə tutdu.
- 1975: Konstitusiya Məhkəməsi həmin YÖK-lə bağlı müddəaları ləğv etdi.
- 12 sentyabr 1980: Hərbi çevriliş baş verdi.
- 4 noyabr 1981: 2547 saylı Qanun qəbul edildi.
- 6 noyabr 1981: Qanun dərc olundu və hazırkı YÖK yaradıldı.
- 1981–1992: İhsan Doğramacı qurucu sədr kimi fəaliyyət göstərdi.
- 20 iyul 1982: 41 saylı Qanun Qüvvəli Fərman ali təhsil müəssisələrini yenidən təşkil etdi.
- 1982: Dövlət universitetlərinin sayı 27 oldu və YÖK konstitusion status qazandı.
- 1982–1983: Anadolu İqtisadiyyat və Biznesin idarə edilməsi üzrə distant proqramlarına başladı.
- 15 yanvar 1983: Anadolunun ilk televiziya dərsləri TRT 1-də yayımlanmağa başladı.
- 1992: YÖK xaricdə təhsil üçün təqaüd proqramına başladı.
- 2004: Konstitusiya dəyişikliyi Baş Qərargahın YÖK üzvü seçmək səlahiyyətini aradan qaldırdı.
Sistem yarandıqdan sonra necə inkişaf etdi?
YÖK-ün xaricdə təhsil üçün təqaüd proqramı 1992-ci ildə başladı. Dəstək alan tələbələr qayıtdıqdan sonra təqaüd müddətinin iki misli qədər Türkiyə universitetlərində işləməli idilər. Proqram xaricdə təhsili sonradan Türkiyənin universitet sistemində işləmək öhdəliyi ilə əlaqələndirirdi.
2004-cü ildə konstitusiya dəyişikliyi Baş Qərargahın YÖK üzvü seçmək səlahiyyətini aradan qaldırdı. Bu dəyişiklik şuranın ilkin tərkibində nəzərdə tutulan hərbi iştirakı dəyişdirdi. Bu, 1980-ci il çevrilişindən sonra qurulmuş strukturda sonrakı dəyişikliklərdən biri idi.
Tez-tez verilən suallar
YÖK nə vaxt yaradılıb?
Hazırkı şura 2547 saylı Qanunun dərc olunduğu 6 noyabr 1981-ci ildə yaradılıb. Qanun 4 noyabrda qəbul edilmişdi. Əvvəlki şura ilə bağlı hüquqi tənzimləmə isə 1973-cü ilə aid idi.
İlkin sistemdə rektorlar necə təyin edilirdi?
YÖK dörd namizəd irəli sürürdü. İlkin 13-cü maddəyə əsasən, dövlət başçısı onlardan birini beş il müddətinə təyin edirdi.
Konstitusiya universitet muxtariyyətini tanıyırdımı?
1982-ci il Konstitusiyasının 130-cu maddəsi elmi muxtariyyəti tanıyırdı. Universitet rəhbərlərini seçmək səlahiyyəti muxtariyyət mübahisəsində ayrıca məsələ idi.
Türkiyənin Ali Təhsil Şurası harada yerləşir?
YÖK Ankaranın Çankaya rayonunda yerləşir.
Mənbələr
- Türk Təhsil Ensiklopediyası — Ali Təhsil Şurası turkmaarifansiklopedisi.org.tr
- Rəsmi Qəzet — 2547 saylı Qanunun ilkin mətni static.bianet.org
- Anadolu Agentliyi — Türkiyənin Ali Təhsil Şurasının qurucu sədri vəfat edib aa.com.tr
- TÜBİTAK Ensiklopediyası — YÖK ansiklopedi.tubitak.gov.tr
- TOBB — 2011-ci il Türkiyə Ali Təhsil Sektoru Hesabatı tobb.org.tr
- Mərmərə Universiteti — Qurumun tarixçəsi oidb.marmara.edu.tr
- Anadolu Universiteti — Açıq Təhsil Fakültəsi haqqında ümumi məlumat anadolu.edu.tr
- Anadolu Universiteti — Açıq təhsillə 40 il cdn.anadolu.edu.tr
- Konstitusiya Məhkəməsi — Qərarlar jurnalı, 26-cı buraxılış anayasa.gov.tr
- Karavar və Efilti Atay — 2547 saylı Qanunun və YÖK-ün dövrün mətbuatında təqdimatı dergipark.org.tr
- Atatürk Araşdırma Mərkəzi — Aziz Kılıç, Türkiyədə hərbi çevrilişlərin təhsil və mədəniyyət həyatına təsirləri atam.gov.tr
- Ankara Universiteti — Tarla Bitkiləri Bölməsinin tarixçəsi tarla.agri.ankara.edu.tr
- Vikipediya — Ali Təhsil Şurası (Türkiyə), Julie Mathews-in 2007-ci il araşdırmasına istinad daxil olmaqla) en.wikipedia.org
FAQ
YÖK nə vaxt yaradılıb?
Hazırkı YÖK 2547 saylı Qanunun dərc olunduğu 6 noyabr 1981-ci ildə yaradılıb. Qanun 4 noyabrda qəbul edilmişdi.
İlkin YÖK sistemində rektorlar necə təyin edilirdi?
2547 saylı Qanunun ilkin 13-cü maddəsinə əsasən, YÖK dörd namizəd irəli sürürdü. Dövlət başçısı onlardan birini beş il müddətinə təyin edirdi.
1982-ci il Konstitusiyası universitet muxtariyyətini tanıyırdımı?
130-cu maddə elmi muxtariyyəti tanıyırdı. Bu təminatı universitetlərin öz rəhbərlərini seçmək səlahiyyətindən fərqləndirmək lazımdır.
Türkiyənin Ali Təhsil Şurası harada yerləşir?
YÖK Ankaranın Çankaya rayonunda yerləşir.
Image: The OSCE PA delegation meets with the Council of Higher Education, Ankara, 17 August 2016 (29061636485).jpg — OSCE Parliamentary Assembly from Copenhagen, Denmark, CC BY-SA 2.0
