اتفاقية مونترو: كيف استعادت تركيا سلطتها على المضائق

أعادت اتفاقية مونترو بشأن نظام المضائق (Montrö Boğazlar Sözleşmesi) إلى تركيا (Türkiye) صلاحيات أساسية على المضائق في 20 يوليو 1936. وُقّعت في مونترو (Montrö) بسويسرا (İsviçre)، وسمحت بإعادة تسليح المنطقة ونقلت مهام لجنة دولية إلى الحكومة التركية. وحافظت أيضًا على حرية مرور السفن التجارية في وقت السلم. وهكذا استعادت تركيا سلطتها باتفاق تفاوضي أبقى الملاحة الدولية في صلب أحكامه.

إذا زرت البوسفور (İstanbul Boğazı)، تساعدك الاتفاقية على فهم القواعد التي تحكم مرور السفن في هذه المياه. وتعرّف أحكامها الافتتاحية المضائق بأنها البوسفور وبحر مرمرة (Marmara Denizi) والدردنيل (Çanakkale Boğazı) معًا. لذا تتناول الاتفاقية ممرًا مترابطًا، ولا يقتصر نطاقها على البوسفور وحده.

ما اتفاقية مونترو بشأن نظام المضائق؟

تضم اتفاقية نظام المضائق 29 مادة وأربعة ملاحق وبروتوكولًا. وتميّز أحكامها بين السفن التجارية والسفن الحربية. كما تميّز بين وقت السلم ووقت الحرب، وبين الدول المطلة على البحر الأسود (Karadeniz) والدول غير المطلة عليه. وتحدد هذه الفئات قواعد المرور الواجبة التطبيق.

كانت المقايضة الأساسية واضحة. استعادت تركيا حق تسليح المضائق، فيما نقلت المادة 24 مهام لجنة المضائق الدولية إلى حكومتها. وحمت المادة 2 مرور السفن التجارية في وقت السلم. وهكذا اقترنت استعادة السيطرة بالتزامات متفق عليها تجاه الملاحة.

تاريخ اتفاقية مونترو: لماذا سعت تركيا إلى اتفاق جديد؟

كانت نقطة البداية اتفاقية لوزان (Lozan) للمضائق لعام 1923. فقد نصّت على نزع السلاح من المناطق المحيطة بالمضائق ومن جزر بحر مرمرة. وأنشأت أيضًا لجنة دولية لشؤون المرور. وبموجب ذلك الترتيب، خضعت المضائق لإطار أمني وإداري مختلف عن الإطار الذي أقرّته اتفاقية مونترو.

طرحت تركيا الحاجة إلى التغيير في مؤتمر لندن (Londra) لنزع السلاح في مايو 1933. وتركز قلقها على أحكام نزع السلاح. وكان غزو إيطاليا (İtalya) للحبشة (Habeşistan)، وإعادة ألمانيا (Almanya) عسكرة منطقة الراين (Ren Bölgesi)، من أسباب اعتبار تركيا ضمان الأمن الجماعي لعام 1923 غير كافٍ.

في أبريل 1936، أرسلت تركيا مذكرة إلى الدول المعنية باتفاق لوزان. وطلبت تعديل نظام المضائق لأسباب تتعلق بالأمن والدفاع والسيادة. وأفضى الطلب إلى مفاوضات في مونترو. افتُتح المؤتمر في 22 يونيو 1936، وترأس الوفد التركي وزير الخارجية توفيق رشدي آراس (Tevfik Rüştü Aras).

اتفاقية مونترو بشأن نظام المضائق لعام 1936

وُقّعت الاتفاقية في 20 يوليو 1936. وكانت الدول الموقّعة الأصلية هي تركيا والمملكة المتحدة (Birleşik Krallık) وأستراليا (Avustralya) وبلغاريا (Bulgaristan) وفرنسا (Fransa) واليونان (Yunanistan) واليابان (Japonya) ورومانيا (Romanya) والاتحاد السوفيتي (Sovyetler Birliği) ويوغوسلافيا (Yugoslavya). ولم تحضر إيطاليا المؤتمر. ثم انضمت إلى الاتفاقية في 2 مايو 1938.

كان التوقيع ودخول الاتفاقية حيز التنفيذ مرحلتين منفصلتين. ويحدد سجل معاهدات الأمم المتحدة (Birleşmiş Milletler) يوم 15 أغسطس 1936 تاريخًا لدخولها حيز التنفيذ مؤقتًا. ثم دخلت حيز التنفيذ نهائيًا في 9 نوفمبر 1936. وتفسر هذه التواريخ سبب إشارة الروايات المتعلقة بالاتفاقية إلى محطات مختلفة في العام نفسه.

أحدث البروتوكول الملحق أثرًا فوريًا في الدفاع التركي. فقد أجاز لتركيا إعادة تسليح منطقة المضائق دون انتظار دخول الاتفاقية حيز التنفيذ نهائيًا في نوفمبر. وفي الوقت نفسه، أسندت المادة 24 مهام اللجنة السابقة إلى الحكومة التركية. وبذلك تغيّرت السلطة العسكرية والمسؤولية الإدارية بموجب أحكام منفصلة.

التسلسل الزمني

• 1923: أقرّت اتفاقية لوزان للمضائق نزع السلاح وإنشاء لجنة دولية.
• مايو 1933: طرحت تركيا تعديل نظام المضائق في مؤتمر لندن لنزع السلاح.
• أبريل 1936: أرسلت تركيا مذكرة دبلوماسية تطلب تعديل النظام.
• 22 يونيو 1936: افتُتح مؤتمر مونترو.
• 20 يوليو 1936: وُقّعت الاتفاقية. وأجاز بروتوكولها لتركيا إعادة التسليح فورًا.
• 15 أغسطس 1936: دخل نظام المرور الجديد حيز التنفيذ مؤقتًا.
• 10 سبتمبر 1936: أُبلغت عصبة الأمم بانتهاء عمل لجنة المضائق.
• 9 نوفمبر 1936: دخلت الاتفاقية حيز التنفيذ نهائيًا.
• 2 مايو 1938: انضمت إيطاليا إلى الاتفاقية.
• 20 يوليو 2026: أعلنت وزارة الخارجية التركية استمرار تطبيق الاتفاقية في الذكرى التسعين لها.

ما الذي تغيّر بالنسبة إلى السفن التجارية والحربية؟

تمنح المادة 2 السفن التجارية حرية المرور في وقت السلم، ليلًا ونهارًا، بصرف النظر عن علمها أو حمولتها. وبالنسبة إلى السفن التي تعبر دون التوقف في ميناء، لا تسمح إلا بالضرائب والرسوم التي يجيزها الملحق الأول. وبذلك تجمع الاتفاقية بين حقوق المرور وقواعد مالية محددة.

يمكنك ربط ذلك بتمييز مألوف في الحياة اليومية: إدارة طريق وتحديد شروط استخدامه مهمتان مترابطتان. ففي مونترو، تولّت تركيا مهام اللجنة، بينما احتفظت السفن التجارية بحقوق مرور محددة. وحين تشاهد سفينة تعبر البوسفور، يمكنك فهم هذه العلاقة من خلال مثال ملموس.

تخضع السفن الحربية لشروط إضافية. تحدد المادة 13 المهلة المعتادة للإخطار المسبق بثمانية أيام. وبالنسبة إلى الدول غير المطلة على البحر الأسود، تصف تمديدها إلى 15 يومًا بأنه مستحسن. ولهذه الصياغة أهمية؛ فالمادة لا تعرض المهلتين بوصفهما شرطين متماثلين في الإلزام.

تحدد المادة 14، كقاعدة عامة، الحد الأقصى للقوات البحرية الأجنبية التي تعبر المضائق في الوقت نفسه بـ15,000 طن وتسع سفن، مع مراعاة استثناءات محددة. أما المادة 18 فتتناول مسألة أخرى: الحمولة الإجمالية للسفن الحربية التابعة للدول غير المطلة على البحر الأسود والموجودة فيه. ويبلغ سقفها المعتاد 30,000 طن، مع السماح برفعه إلى 45,000 طن بشروط معينة.

تحدد المادة 18 أيضًا مدة بقاء تلك السفن. فلا يجوز للسفن الحربية التابعة لدول غير مطلة على البحر الأسود البقاء فيه أكثر من 21 يومًا، مهما كان غرضها. وهكذا يجيب كل من حد العبور وسقف الحمولة الإجمالية والحد الزمني للبقاء عن مسألة مختلفة.

ماذا يحدث أثناء الحرب أو عند وجود تهديد وشيك؟

تنطبق المادة 19 عند اندلاع حرب لا تكون تركيا طرفًا محاربًا فيها. وهي تحظر عمومًا مرور السفن الحربية التابعة للدول المتحاربة. لكن عودة السفن إلى قواعدها والاستثناءات الأخرى الواردة في المادة تقيّد هذه القاعدة. وتجعل المادة موقف تركيا نفسها من النزاع عاملًا أساسيًا في نظام المرور.

تمنح المادة 20 الحكومة التركية كامل حرية التقدير بشأن مرور السفن الحربية عندما تكون تركيا نفسها طرفًا محاربًا. وتسمح المادة 21 لتركيا باستخدام هذه الصلاحية إذا رأت أنها مهددة بحرب وشيكة. وتقترن هذه الصلاحية الأخيرة بأحكام للإخطار والمراجعة. وبذلك تحدد الاتفاقية صلاحيات مختلفة لظروف أمنية مختلفة.

تفاصيل لن تجدها في الأدلة السياحية

في عام 1925، منع واصف تمل باشا (Vasıf Temel Paşa)، رئيس لجنة المضائق التي أُنشئت بعد لوزان، رفع علم اللجنة نفسها على قصر طوبخانة (Tophane Kasrı). وتنتمي هذه الواقعة إلى نظام اللجنة السابق. وهي تضع خلافًا ملموسًا على علم ضمن التاريخ الأوسع للإدارة الدولية.

كان لاختتام عمل اللجنة أيضًا مسار موثّق. فقد أبلغ رئيسها، محمد علي تالاي (Mehmet Ali Talay)، أمانة عصبة الأمم (Milletler Cemiyeti) في 10 سبتمبر 1936 بانتهاء أنشطتها. وجاء هذا الإخطار بعد دخول الاتفاقية حيز التنفيذ مؤقتًا وقبل دخولها حيز التنفيذ نهائيًا.

تنظم الاتفاقية بعض التحركات بدقة لافتة. فبموجب المادة 12، يجب على غواصات الدول المطلة على البحر الأسود، التي تستوفي شروط المرور، عبور المضائق نهارًا وعلى السطح وفرادى. وتحظر المادة 15 على السفن الحربية العابرة تشغيل الطائرات التي تحملها أثناء وجودها في المضائق.

اللغة الأصلية للاتفاقية هي الفرنسية. ويتوافر نصها الإنجليزي وملاحقه في تقرير المضائق لعام 2024 الصادر عن وزارة الخارجية التركية. ويفيدك هذا التمييز بين اللغتين عند مقارنة صياغة الاتفاقية الأصلية بنسخة القراءة الإنجليزية.

هل لاتفاقية مونترو تاريخ انتهاء؟

لم تعنِ المدة الأولية البالغة 20 عامًا في المادة 28 انتهاء الاتفاقية تلقائيًا. فهي تستمر ما لم يُقدَّم إشعار الإنهاء المطلوب. وبموجب آلية إنهائها، تظل سارية حتى مرور عامين على الإشعار المعني. لذا يختلف النص على مدة للاتفاقية عن تحديد تاريخ تنتهي فيه تلقائيًا.

وتنص المادة 28 بصورة منفصلة على أن مبدأ حرية المرور والملاحة المعترف به في المادة 1 غير محدد بمدة زمنية. وفي 20 يوليو 2026، أعلنت وزارة الخارجية التركية أن الاتفاقية طُبّقت طوال 90 عامًا، وأن تطبيقها سيستمر.

أين تجد اتفاقية مونترو بشأن نظام المضائق بصيغة PDF؟

يتضمن تقرير المضائق لعام 2024 الصادر عن وزارة الخارجية التركية النص الإنجليزي للاتفاقية وملاحقها. لفهم انتقال السلطة، اقرأ المادة 24 والبروتوكول الملحق معًا. أما قواعد المرور، فتتناول المواد 2 و13 و14 و18 جوانب مختلفة من حركة السفن التجارية والحربية. وتعالج المادة 28 المدة والإنهاء.

الأسئلة الشائعة

هل أعادت اتفاقية مونترو السيطرة العسكرية التركية فورًا؟

أجاز البروتوكول الملحق إعادة تسليح منطقة المضائق فورًا. ولم يكن على تركيا الانتظار حتى دخول الاتفاقية حيز التنفيذ نهائيًا في 9 نوفمبر 1936 لممارسة هذا الحق.

هل حصلت تركيا على سيطرة غير مقيدة على الملاحة التجارية؟

حافظت المادة 2 على مرور السفن التجارية في وقت السلم، ليلًا ونهارًا، بصرف النظر عن علمها أو حمولتها. كما حصرت الرسوم على السفن العابرة التي لا تتوقف في ميناء في الرسوم المسموح بها في الملحق الأول.

هل وقّعت إيطاليا في مؤتمر عام 1936؟

لم تحضر إيطاليا مؤتمر مونترو. وانضمت إلى الاتفاقية في 2 مايو 1938، بعد دخول الاتفاق الأصلي حيز التنفيذ.

هل تخضع جميع السفن الحربية الأجنبية للقواعد نفسها في البحر الأسود؟

تميّز الاتفاقية بين الدول المطلة على البحر الأسود والدول الأخرى. وتفرض المادة 18 حدودًا للحمولة الإجمالية ومدة بقاء قصوى قدرها 21 يومًا على السفن الحربية للدول غير المطلة عليه.

المصادر

1. وزارة الخارجية التركية — تقرير المضائق لعام 2024، نص الاتفاقية والملاحق والبروتوكول mfa.gov.tr
2. الموسوعة الإسلامية لوقف الديانة التركي (TDV İslâm Ansiklopedisi) — اتفاقية مونترو للمضائق islamansiklopedisi.org.tr
3. مجموعة معاهدات الأمم المتحدة — اتفاقية نظام المضائق treaties.un.org
4. عبد الرحمن بوزكورت (Abdurrahman Bozkurt) — تأسيس لجنة المضائق وأنشطتها (1924–1936) cdn.istanbul.edu.tr
5. جامعة سنغافورة الوطنية، مركز القانون الدولي — اتفاقية نظام المضائق لعام 1936 cil.nus.edu.sg
6. وزارة الخارجية التركية — بيان بمناسبة الذكرى التسعين لاتفاقية مونترو mfa.gov.tr
7. ويكيبيديا — اتفاقية مونترو بشأن نظام المضائق en.wikipedia.org
8. ويكيبيديا التركية (Vikipedi) — اتفاقية مونترو للمضائق tr.wikipedia.org

FAQ

Image: 1915 French map of the Turkish Straits and the Sea of Marmara.jpg — Nancy : Berger Levrault, 1915, Public domain