ماذا حسم الاستفتاء على دستور تركيا عام 1982؟
أجرت تركيا (Türkiye) ثاني استفتاء في تاريخها يوم الأحد، 7 نوفمبر 1982. وأقرّ الناخبون دستورًا جديدًا بنسبة 91.37% من الأصوات الصحيحة. ومنح إقراره كنعان إيفرين (Kenan Evren) رئاسة الجمهورية لمدة سبع سنوات. وهكذا حسم التصويت مسألة دستورية وحدّد أيضًا من سيتولى الرئاسة في ظل الترتيبات الجديدة.
إذا كنت تدرس انتقال تركيا من الحكم العسكري إلى نظام سياسي جديد، فإن هذا التصويت محطة أساسية لفهمه. فقد استولت القوات المسلحة على السلطة في 12 سبتمبر 1980 وحلّت البرلمان. وأرسى الدستور الذي أُقرّ عام 1982 الإطار الذي جرت بموجبه الانتخابات البرلمانية اللاحقة عام 1983.
امتدت المرحلة الانتقالية إلى ما بعد يوم الاستفتاء. انعقد البرلمان في 24 نوفمبر 1983، وتشكّلت هيئة رئاسته في 6 ديسمبر. وأبقت الأحكام الدستورية الانتقالية مجلس الأمن القومي (Millî Güvenlik Konseyi) قائمًا حتى تشكيل تلك الهيئة. كما حدّدت للمجلس دورًا مؤسسيًا آخر بعد ذلك.
من أعدّ الدستور بعد استيلاء الجيش على السلطة؟
تولّت القوات المسلحة التركية (Türk Silahlı Kuvvetleri) السلطة بقيادة كنعان إيفرين في 12 سبتمبر 1980. وحُلّ البرلمان. لذلك نشأت الهيئة التي تولّت لاحقًا إعداد الدستور بعد إقصاء البرلمان القائم.
حدّد القانون رقم 2485، المؤرخ في 29 يونيو 1981، هيكل الجمعية التأسيسية (Kurucu Meclis). وتألفت من مجلس الأمن القومي والمجلس الاستشاري (Danışma Meclisi). وعيّن مجلس الأمن القومي جميع أعضاء المجلس الاستشاري البالغ عددهم 160 عضوًا.
أعدّت المشروع لجنة دستورية من 15 عضوًا برئاسة أورهان ألدي قاجتي (Orhan Aldıkaçtı). وقدّمت نصّها إلى المجلس الاستشاري في 30 يوليو 1982. وفي 23 سبتمبر، أقرّ المجلس صيغة تضم 193 مادة و11 مادة انتقالية.
ثم أقرّ مجلس الأمن القومي، في 18 أكتوبر، النص الذي سيُعرض على الناخبين. وضمّت هذه الصيغة 177 مادة و15 مادة انتقالية. وأسفرت المرحلتان عن نصّين مختلفين، مع زيادة عدد الأحكام المنظّمة للمرحلة الانتقالية.
نُشر نص الاستفتاء في الجريدة الرسمية (Resmî Gazete) بتاريخ 20 أكتوبر 1982، في العدد رقم 17844. وعندما تتتبّع مراحل إعداد الدستور، ميّز بين هذا النشر ونشر الدستور بعد إقراره. فقد جرى النشر الأخير في 9 نوفمبر، وبه دخل الدستور حيّز النفاذ.
كيف نُظّم الاستفتاء؟
وضع القانون رقم 2707، الذي اعتُمد في 24 سبتمبر 1982، الاستفتاء تحت إدارة المجلس الأعلى للانتخابات (Yüksek Seçim Kurulu) وإشرافه. وحدّد القانون نفسه ترتيبات التصويت العملية وقواعد عرض الدستور على الجمهور.
نصّت المادة 5 على عدم تطبيق أحكام قانون الانتخابات رقم 298 المتعلقة بحرية الدعاية على هذا الاستفتاء. واعتبارًا من 25 أكتوبر، أصبح مجلس الأمن القومي مخوّلًا بتحديد كيفية تعريف الجمهور بالدستور. وتشكّل هذه القواعد جزءًا من السياق اللازم لقراءة النتيجة.
حدّد القانون أيضًا لوني أوراق الاقتراع: الأبيض للموافقة، والأزرق للرفض. ويمكنك تصوّر الأمر من خلال فعل يومي بسيط: اختيار ورقة ووضعها في ظرف كان يحمل معنى قانونيًا محدّدًا. وفي هذا التصويت، ارتبط ذلك المعنى بلون الورقة، وفق ما نصّ عليه قانون الاستفتاء.
وكانت للمشاركة تبعات قانونية أيضًا. فالناخبون المسجّلون الذين تخلّفوا عن التصويت من دون عذر مقبول تعرّضوا للحرمان من التصويت في الانتخابات والاستفتاءات لمدة خمس سنوات. كما تعرّضوا للحرمان من الترشّح في الانتخابات خلال تلك المدة.
ما نتائج الاستفتاء؟
بلغ عدد الناخبين المسجّلين 20,690,914 ناخبًا، وصوّت 18,885,488 شخصًا. ووصلت نسبة المشاركة إلى 91.27%. وتقيس هذه النسبة عدد المسجّلين الذين أدلوا بأصواتهم، وهي منفصلة عن نسبة تأييد الدستور.
حصل الدستور على 17,215,559 صوتًا بالموافقة، أي 91.37% من الأصوات الصحيحة. وبلغت أصوات الرفض 1,626,431 صوتًا، أي 8.63%. ويساعدك الفصل بين نسبة المشاركة ونسبة الموافقة على قراءة الأرقام بدقة: فنسبة 91.37% تخصّ الأصوات الصحيحة، وليس مجموع الناخبين المسجّلين.
دخل الدستور حيّز النفاذ بنشره في 9 نوفمبر 1982. وظهر في العدد الإضافي رقم 17863 من الجريدة الرسمية. وكان الاستفتاء في 7 نوفمبر والنشر في 9 نوفمبر خطوتين منفصلتين في إقرار الدستور.
كيف جعل إقرار الدستور كنعان إيفرين رئيسًا؟
ربطت المادة الانتقالية 1 إقرار الدستور مباشرة برئاسة الجمهورية. فبمجرد الإعلان الرسمي عن الموافقة، اكتسب كنعان إيفرين صفة رئيس الجمهورية لمدة سبع سنوات. وهكذا حدّد التصويت الدستوري أيضًا ولايته الرئاسية، بموجب حكم وارد في النص الذي أُقرّ.
وأبقت المادة نفسها على سريان قسم سابق. كان إيفرين قد أدّاه بصفته رئيسًا للدولة في 18 سبتمبر 1980. وبموجب المادة الانتقالية 1، ظلّ ذلك القسم ساريًا طوال رئاسته للجمهورية. وربط هذا الحكم موقعه في ظل الحكم العسكري بمنصبه في ظل الدستور.
وأقامت المادة الانتقالية 2 صلة أخرى بين الفترتين. إذ يستمر مجلس الأمن القومي في أداء مهامه حتى تشكيل هيئة رئاسة البرلمان بعد أول انتخابات عامة. وبذلك ارتبط استمرار المجلس بمحطة برلمانية محدّدة.
وبعد أن يبدأ البرلمان عمله، نصّ الترتيب الدستوري على تحوّل مجلس الأمن القومي إلى مجلس رئاسة الجمهورية (Cumhurbaşkanlığı Konseyi) لمدة ست سنوات. ومنحت المرحلة الانتقالية أعضاء هيئة الحكم العسكري موقعًا مؤسسيًا مستمرًا داخل النظام الجديد.
ما القيود السياسية التي استمرت في النظام الجديد؟
فرضت المادة الانتقالية 4 قيودًا متفاوتة على فئات السياسيين السابقين المشمولين بأحكامها. وخضع مسؤولو الأحزاب السابقون لحظر سياسي مدته عشر سنوات. وخضع النواب وأعضاء مجلس الشيوخ لحظر مدته خمس سنوات. وهكذا حدّد الدستور مددًا مختلفة لفئات مختلفة.
وأثّرت المادة الانتقالية 9 أيضًا في تعديل الدستور خلال المرحلة الانتقالية. فلمدة ست سنوات بعد تشكيل أول هيئة لرئاسة البرلمان، كان أي تعديل يعيده رئيس الجمهورية يحتاج إلى أغلبية ثلاثة أرباع لإقراره مجددًا من دون تغيير. وحدّد ذلك نسبة الأصوات المطلوبة لتجاوز إعادة الرئيس للتعديل.
جرت أول انتخابات برلمانية عامة في ظل الدستور الجديد في 6 نوفمبر 1983. وانعقد البرلمان في 24 نوفمبر. وتشكّلت هيئة رئاسته في 6 ديسمبر، فتحقّق الشرط المحدّد لإنهاء استمرار مجلس الأمن القومي في أداء مهامه.
لم تستمر القيود الواردة في المادة الانتقالية 4 طوال مددها الأصلية. فقد ألغى استفتاء منفصل في 6 سبتمبر 1987 ذلك الحظر السياسي. وتناول التصويت اللاحق قيودًا تضمّنتها التسوية الدستورية التي أُقرّت عام 1982.
التسلسل الزمني
- 12 سبتمبر 1980: استولت القوات المسلحة التركية على السلطة وحلّت البرلمان.
- 29 يونيو 1981: حدّد القانون رقم 2485، المؤرخ بهذا التاريخ، هيكل الجمعية التأسيسية.
- 30 يوليو 1982: قدّمت اللجنة الدستورية مشروعها إلى المجلس الاستشاري.
- 23 سبتمبر 1982: أقرّ المجلس الاستشاري مشروع الدستور.
- 24 سبتمبر 1982: اعتُمد القانون رقم 2707 المنظّم للاستفتاء.
- 18 أكتوبر 1982: أقرّ مجلس الأمن القومي نص الاستفتاء.
- 20 أكتوبر 1982: نُشر النص في الجريدة الرسمية.
- 7 نوفمبر 1982: أقرّ الناخبون الدستور بنسبة 91.37% من الأصوات الصحيحة.
- 9 نوفمبر 1982: دخل الدستور حيّز النفاذ.
- 6 نوفمبر 1983: جرت أول انتخابات برلمانية عامة في ظل الدستور الجديد.
- 24 نوفمبر 1983: انعقد البرلمان بعد الانتخابات.
- 6 ديسمبر 1983: تشكّلت هيئة رئاسة البرلمان.
- 6 سبتمبر 1987: ألغى استفتاء منفصل الحظر السياسي الوارد في المادة الانتقالية 4.
تفاصيل لن تجدها في الأدلة السياحية
عالج قانون الاستفتاء حالة غير معتادة عند فرز الأصوات. فإذا احتوى الظرف على عدة أوراق اقتراع من النوع نفسه، احتُسبت صوتًا صحيحًا واحدًا. وبالتالي، لم يكن وجود أوراق متطابقة متعددة في ظرف واحد سببًا تلقائيًا لإبطال الصوت أو لاحتساب أصوات إضافية.
وكان للطقس حضور أيضًا في البيان الرسمي للنتيجة. فقد تناول قرار المجلس الأعلى للانتخابات الصادر في 9 نوفمبر 1982 نتائج 730 صندوق اقتراع لم تصل بسبب الأحوال الجوية. وكانت هذه الصناديق تمثّل ما لا يزيد على 219,000 صوت.
وذكر المجلس أن النتيجة ستبقى كما هي حتى لو رفضت جميع تلك الأصوات الدستور. ويوضح هذا التفصيل سبب عجز النتائج المتبقية عن قلب الموافقة إلى رفض. كما يفصل بين الفارق الحاسم في النتيجة والمشكلة العملية المتمثّلة في استلام نتائج جميع الصناديق.
الأسئلة الشائعة
هل كان هذا أول استفتاء في تركيا؟
لا. كان التصويت الذي أُجري في 7 نوفمبر 1982 ثاني استفتاء في تاريخ تركيا. وأقرّ الدستور الذي أُعدّ بعد استيلاء الجيش على السلطة في 12 سبتمبر 1980.
هل اختار الناخبون رئيسًا في تصويت منفصل؟
ربطت المادة الانتقالية 1 من الدستور رئاسة إيفرين لسبع سنوات بالإعلان الرسمي عن إقرار الدستور. ولذلك كان تولّيه الرئاسة جزءًا من الحزمة الدستورية المعروضة على الناخبين.
ماذا كانت تعني أوراق الاقتراع البيضاء والزرقاء؟
كانت الأوراق البيضاء تعني الموافقة. وكانت الأوراق الزرقاء تعني الرفض. وحدّد القانون رقم 2707 هذين اللونين ضمن قواعد التصويت في الاستفتاء.
هل انتهى النفوذ المؤسسي للجيش يوم الاستفتاء؟
استمر مجلس الأمن القومي في أداء مهامه حتى تشكيل هيئة رئاسة البرلمان. ونصّ الدستور أيضًا على تحوّله إلى مجلس لرئاسة الجمهورية لمدة ست سنوات بعد بدء البرلمان عمله.
المصادر
- ويكيبيديا — الاستفتاء على دستور تركيا عام 1982 tr.wikipedia.org
- ويكيبيديا — الاستفتاء على دستور تركيا عام 1982 en.wikipedia.org
- مجلس الأمة التركي الكبير (TBMM) — معلومات عامة عن دستور 1982 tbmm.gov.tr
- TBMM — القانون رقم 2707 بشأن عرض الدستور على الاستفتاء الشعبي www5.tbmm.gov.tr
- TBMM — نحو الاستفتاء الشعبي tbmm.gov.tr
- TBMM — النص الأول لدستور 1982 tbmm.gov.tr
- المجلس الأعلى للانتخابات (YSK) — نتائج الانتخابات البرلمانية العامة في 6 نوفمبر 1983 ysk.gov.tr
FAQ
متى أُجري الاستفتاء على دستور تركيا عام 1982؟
أُجري الاستفتاء يوم الأحد، 7 نوفمبر 1982. وكان ثاني استفتاء في تاريخ تركيا.
ما نتيجة الاستفتاء؟
أُقرّ الدستور بأصوات 17,215,559 ناخبًا، أي 91.37% من الأصوات الصحيحة. وبلغت أصوات الرفض 1,626,431 صوتًا، أي 8.63%.
كيف جعل الاستفتاء كنعان إيفرين رئيسًا؟
نصّت المادة الانتقالية 1 على أن الإعلان الرسمي عن إقرار الدستور يمنح كنعان إيفرين رئاسة الجمهورية لمدة سبع سنوات.
متى رُفع الحظر السياسي الذي فرضه الدستور؟
رُفع الحظر السياسي المنصوص عليه في المادة الانتقالية 4 باستفتاء منفصل أُجري في 6 سبتمبر 1987.
Image: 1982 Türkiye referandum haritası.png — Atcan, CC BY-SA 4.0
