Почему Пуэрто-Рико — территория США: объясняем статус

Пуэрто-Рико (Porto Riko) — территория США, потому что Испания уступила его Соединённым Штатам после испано-американской войны 1898 года. Ни гражданство США, ни местная Конституция, принятая в 1952 году, не сделали его штатом или независимой страной. Для изменения этого статуса нужен федеральный закон.

Вам будет проще разобраться, если вы разграничите гражданство, местное управление и суверенитет. Пуэрториканцы получили гражданство США в 1917 году, а в 1948 году впервые сами избрали губернатора. При этом Конгресс сохранил широкие полномочия в отношении территории. Эти вехи показывают, как расширялось местное политическое управление, хотя основной статус острова оставался прежним.

Где находится Пуэрто-Рико и как называется его столица?

Пуэрто-Рико — архипелаг в Карибском море между Доминиканской Республикой и Американскими Виргинскими островами. Он включает главный остров и небольшие острова, в том числе Вьекес, Кулебру и Мону. Столица, Сан-Хуан, расположена на северном побережье главного острова.

Если вы смотрите на карту Пуэрто-Рико, учитывайте: в состав этой политической территории входят и небольшие острова. Официальное название «Содружество Пуэрто-Рико» относится к территории под суверенитетом США, которая не вошла в состав союза как штат.

Бюро переписи населения США насчитало 3,285,874 жителя на 1 апреля 2020 года. По его оценке, на 1 июля 2025 года население составляло 3,184,835 человек. Эти данные относятся к территории, политическое будущее которой остаётся предметом референдумов о статусе.

Как испанское правление сменилось американским?

Христофор Колумб прибыл сюда в 1493 году. Хуан Понсе де Леон начал испанскую колонизацию в 1508 году. Затем последовали почти четыре столетия испанского правления. Именно этот период заложил историческую основу преобладания испанского языка в повседневной жизни.

Независимость стала политической целью ещё при Испании. Ларесское восстание 1868 года, известное как «Грито де Ларес», было направлено на обретение независимости. Его поддерживал Рамон Эметерио Бетансес. Восстание быстро подавили. Поэтому в последние десятилетия испанского правления Пуэрто-Рико вступило, так и не добившись независимости, которой требовали восставшие.

В начале 1898 года Испания разрешила пуэрториканцам сформировать автономное правительство. В том же году началась испано-американская война, прервавшая его недолгое существование. 25 июля американские войска высадились в Гуанике на южном побережье острова.

Решающую передачу территории закрепил мирный договор. По статье II Парижского мирного договора, подписанного 10 декабря 1898 года, Испания согласилась уступить Пуэрто-Рико. Договор вступил в силу 11 апреля 1899 года. На его основании Пуэрто-Рико перешло из-под испанского суверенитета под американский.

Почему гражданство США не сделало Пуэрто-Рико штатом?

Американское военное управление сменилось гражданским 1 мая 1900 года, когда вступил в силу закон Форейкера. Новую администрацию возглавлял губернатор, которого назначал президент США. Таким образом, гражданское управление началось при губернаторе, которого по-прежнему выбирали за пределами Пуэрто-Рико.

Закон Джонса — Шафрота предоставил пуэрториканцам гражданство США в 1917 году. Он не изменил статус Пуэрто-Рико: оно осталось территорией, которую не приняли в состав страны как штат. Предоставление гражданства и принятие в качестве штата были разными юридическими шагами. Закон осуществил только первый из них.

Это различие до сих пор влияет на участие в политической жизни. Граждане США, живущие в Пуэрто-Рико, не могут участвовать во всеобщем голосовании на президентских выборах, если их официальное место жительства не находится в одном из штатов или в Вашингтоне, округ Колумбия. Если вы хотите понять спор о статусе, обратите внимание на это правило о месте жительства. Оно показывает, почему одно лишь гражданство не отвечает на все вопросы об избирательных правах.

У Пуэрто-Рико также есть представитель в Вашингтоне — комиссар-резидент. Он не может участвовать в итоговых голосованиях на пленарных заседаниях Палаты представителей США. Таким образом, территория имеет представительство, но с конкретным ограничением права голоса.

Что изменил статус Содружества в 1952 году?

Пуэрториканцы впервые сами избрали губернатора в 1948 году. На выборах победил Луис Муньос Марин. Это стало переменой по сравнению с прежней системой, установленной законом Форейкера: по ней губернатора назначал президент США.

Конституция Пуэрто-Рико вступила в силу 25 июля 1952 года. Она установила местные конституционные основы управления Содружеством. Официальное название «Содружество» связано с этим устройством. Однако Конституция не превратила Пуэрто-Рико в штат или независимую страну.

Значение устройства, оформленного в 1952 году, остаётся предметом споров. Согласно одной трактовке, это особое партнёрство, основанное на взаимном согласии. Противоположная трактовка подчёркивает, что конституционные полномочия Конгресса в отношении территорий сохранились. Статья IV Конституции США наделяет Конгресс широкими полномочиями в отношении Пуэрто-Рико. Для изменения статуса требуется принятие федерального закона.

Почему голосования за статус штата не изменили положение Пуэрто-Рико?

На референдуме 11 июня 2017 года доля голосов за статус штата была высокой: 97.2 процента. В голосовании участвовали лишь 23 процента зарегистрированных избирателей. Важны обе цифры. Результат отражает предпочтение, выраженное при голосовании. Но из-за явки по одному этому проценту нельзя судить о предпочтениях всех зарегистрированных избирателей.

В 2020 году вариант немедленного принятия Пуэрто-Рико в состав США в качестве штата получил поддержку 52.5 процента голосовавших. Следующий шаг на федеральном уровне последовал в декабре 2022 года. Палата представителей приняла законопроект о статусе 233 голосами против 191. Законом он не стал.

Согласно утверждённым итогам референдума 5 ноября 2024 года, статус штата получил 58.61 процента действительных голосов, поданных за предложенные варианты. Свободная ассоциация получила 29.57 процента, а независимость — 11.82 процента. Здесь важно, от какого общего числа считали доли: эти проценты относятся к действительным голосам за перечисленные варианты.

Трактовки результата 2024 года остаются спорными. Сторонники статуса штата считают большинство голосов за него мандатом на перемены. Критики, указывающие на бойкот, ссылаются на призывы PIP и MVC сдавать незаполненные бюллетени и на 165,521 такой бюллетень. Эти бюллетени занимают центральное место в споре о том, насколько полно результат отражает политические предпочтения.

Юридическое препятствие во всех этих голосованиях одно и то же. Сами по себе референдумы не изменили статус территории. Федеральный закон по-прежнему необходим. Принятие законопроекта Палатой представителей в 2022 году не завершило этот процесс. Поэтому большинство голосов за статус штата и само принятие в состав страны в качестве штата — отдельные события.

Хронология

1493: прибыл Христофор Колумб.
1508: Хуан Понсе де Леон начал испанскую колонизацию.
1868: Ларесское восстание за независимость, «Грито де Ларес», было подавлено.
25 июля 1898: войска США высадились в Гуанике.
10 декабря 1898: Испания подписала Парижский мирный договор и согласилась уступить Пуэрто-Рико.
11 апреля 1899: договор вступил в силу.
1 мая 1900: по закону Форейкера началось гражданское управление.
1917: закон Джонса — Шафрота предоставил пуэрториканцам гражданство США.
1948: Луис Муньос Марин победил на первых выборах губернатора Пуэрто-Рико.
25 июля 1952: Конституция установила местные конституционные основы управления Содружеством.
2017: статус штата получил 97.2 процента голосов на референдуме с низкой явкой.
2020: немедленное получение статуса штата поддержали 52.5 процента голосовавших.
Декабрь 2022: Палата представителей приняла законопроект о статусе, который не стал законом.
5 ноября 2024: статус штата получил 58.61 процента действительных голосов за предложенные варианты.

На каком языке говорят в Пуэрто-Рико и почему преобладает испанский?

Испанский и английский — официальные языки органов власти. Но в повседневной жизни преобладает испанский. Его исторические корни связаны с долгим периодом испанского правления после прибытия Колумба в 1493 году и начала колонизации в 1508 году. Переход под другой суверенитет в 1899 году не стёр эту языковую историю.

Детали, которых вы не найдёте в путеводителях

Американская администрация изменила название острова в официальном английском употреблении на «Porto Rico». Такое написание сохранялось до 1932 года. Это небольшой, но конкретный пример того, как переход под американское управление затронул и официальный язык, и государственные учреждения.

Флаг Пуэрто-Рико официально утвердили в 1952 году. На нём три красные и две белые горизонтальные полосы, а внутри синего треугольника — белая звезда. Но впервые этот рисунок приняли за пределами Пуэрто-Рико. 22 декабря 1895 года в нью-йоркском Чимни-холле собрались 59 пуэрториканских революционеров и утвердили его.

Цвета флага меняют местами цвета кубинского флага с его красным треугольником и синими полосами. Таким образом, принятие рисунка в 1895 году предшествовало и американской высадке 1898 года, и Конституции Содружества 1952 года. История флага охватывает эти разные политические периоды.

Ещё одна примечательная деталь — отдельное представительство в спорте. 15 августа 2004 года мужская сборная Пуэрто-Рико по баскетболу победила сборную США со счётом 92–73 на Олимпийских играх в Афинах. Это было первое олимпийское поражение команды США, составленной из игроков НБА. Территориальный статус Пуэрто-Рико сочетался с выступлением отдельной команды на баскетбольной площадке.

Часто задаваемые вопросы

Почему Пуэрто-Рико — территория США?

Испания уступила Пуэрто-Рико Соединённым Штатам по Парижскому мирному договору, подписанному в 1898 году и вступившему в силу в 1899 году. Пуэрто-Рико остаётся под суверенитетом США, но в состав страны как штат его не приняли.

Почему Пуэрто-Рико не стало штатом после референдумов?

Сами по себе референдумы не меняют его статус. Для этого нужен федеральный закон. Законопроект о статусе, принятый Палатой представителей в декабре 2022 года, законом не стал.

Есть ли у пуэрториканцев гражданство США и могут ли они голосовать за президента?

Закон Джонса — Шафрота предоставил гражданство в 1917 году. Граждане США, проживающие в Пуэрто-Рико, не могут участвовать во всеобщем голосовании на президентских выборах, если их официальное место жительства не находится в одном из штатов или в Вашингтоне, округ Колумбия.

Пуэрто-Рико — независимая страна?

Нет. Его официальное название — Содружество Пуэрто-Рико, но оно остаётся под суверенитетом США. Конституция 1952 года установила местное конституционное правление, не сделав Пуэрто-Рико независимым.

Источники

FAQ

Почему Пуэрто-Рико — территория США?

Почему Пуэрто-Рико не стало штатом после референдумов?

Сами по себе референдумы не меняют его статус. Для этого нужен федеральный закон. Законопроект о статусе Пуэрто-Рико, принятый Палатой представителей в декабре 2022 года, законом не стал.

Есть ли у пуэрториканцев гражданство США и могут ли они голосовать за президента?

Закон Джонса — Шафрота предоставил пуэрториканцам гражданство США в 1917 году. Граждане США, проживающие в Пуэрто-Рико, не могут участвовать во всеобщем голосовании на президентских выборах, если их официальное место жительства не находится в одном из штатов или в Вашингтоне, округ Колумбия.

Пуэрто-Рико — независимая страна?

Image: USA-2016-Puerto Rico-San Juan-Castillo San Felipe del Morro 10.jpg — Godot13, CC BY-SA 4.0