¿Qué decidió el referéndum constitucional de Turquía de 1982?
El domingo 7 de noviembre de 1982, Turquía (Türkiye) celebró su segundo referéndum. Los votantes aprobaron una nueva Constitución con el 91.37% de los votos válidos. Su aprobación también otorgó a Kenan Evren una presidencia de siete años. La votación decidió, por tanto, tanto una cuestión constitucional como quién ocuparía la presidencia bajo las nuevas normas.
Si estudias el paso de Turquía del régimen militar a un nuevo orden político, este referéndum es un acontecimiento central. Las Fuerzas Armadas habían tomado el poder el 12 de septiembre de 1980 y disuelto el Parlamento. La Constitución aprobada en 1982 estableció el marco para las elecciones parlamentarias de 1983.
La transición continuó después del referéndum. El Parlamento se reunió el 24 de noviembre de 1983 y su Mesa se constituyó el 6 de diciembre. Las disposiciones constitucionales transitorias mantuvieron al Consejo de Seguridad Nacional hasta la constitución de esa Mesa. También le asignaron una función institucional posterior.
¿Quién elaboró la Constitución tras el golpe militar?
Las Fuerzas Armadas turcas (Türk Silahlı Kuvvetleri), bajo el mando de Kenan Evren, tomaron el control el 12 de septiembre de 1980. El Parlamento fue disuelto. Por tanto, el órgano que después se encargaría de elaborar la Constitución surgió tras la supresión del Parlamento existente.
La Ley n.º 2485, de 29 de junio de 1981, estableció la estructura de la Asamblea Constituyente (Kurucu Meclis). La integraban el Consejo de Seguridad Nacional (Millî Güvenlik Konseyi) y la Asamblea Consultiva (Danışma Meclisi). El Consejo de Seguridad Nacional nombró a los 160 miembros de la Asamblea Consultiva.
Una Comisión Constitucional (Anayasa Komisyonu) de 15 miembros, presidida por Orhan Aldıkaçtı, elaboró el proyecto. Lo presentó a la Asamblea Consultiva el 30 de julio de 1982. El 23 de septiembre, la asamblea aprobó una versión con 193 artículos y 11 artículos transitorios.
Después, el 18 de octubre, el Consejo de Seguridad Nacional aprobó el texto que se sometería a votación. Esa versión contenía 177 artículos y 15 artículos transitorios. Las dos fases dieron lugar a textos distintos, con un aumento de las disposiciones que regulaban la transición.
El texto sometido a referéndum se publicó el 20 de octubre de 1982 en el número 17844 del Boletín Oficial (Resmî Gazete). Al seguir el proceso de elaboración, distingue esta publicación de la publicación de la Constitución ya aprobada. Esta última tuvo lugar el 9 de noviembre y marcó su entrada en vigor.
¿Cómo se organizó el referéndum?
La Ley n.º 2707, aprobada el 24 de septiembre de 1982, encomendó la administración y supervisión del referéndum al Consejo Supremo Electoral (Yüksek Seçim Kurulu). La misma ley reguló los aspectos prácticos de la votación y las normas para presentar la Constitución a la ciudadanía.
El artículo 5 establecía que las disposiciones de la Ley Electoral n.º 298 sobre la libertad de campaña no se aplicarían a este referéndum. Desde el 25 de octubre, el Consejo de Seguridad Nacional tenía autoridad para determinar cómo se presentaría la Constitución a la ciudadanía. Estas normas forman parte del contexto necesario para interpretar el resultado.
La ley también fijaba los colores de las papeletas: el blanco indicaba aprobación y el azul, rechazo. Puedes imaginarlo con un gesto cotidiano: elegir un papel e introducirlo en un sobre tenía un significado jurídico preciso. En esta votación, ese significado dependía del color del papel, tal como establecía la ley del referéndum.
La participación también tenía consecuencias legales. Los electores inscritos que no participaran sin una justificación aceptada se enfrentaban a una prohibición de votar en elecciones y referéndums durante cinco años. Tampoco podían presentarse como candidatos en las elecciones durante ese periodo.
¿Cuáles fueron los resultados?
Había 20,690,914 electores inscritos y votaron 18,885,488 personas. La participación alcanzó el 91.27%. Esta cifra mide cuántos electores inscritos votaron. Es distinta del porcentaje de apoyo a la Constitución.
La Constitución recibió 17,215,559 votos a favor, el 91.37% de los votos válidos. El rechazo sumó 1,626,431 votos, un 8.63%. Distinguir entre participación y aprobación te ayuda a interpretar correctamente las cifras: el 91.37% corresponde a los votos válidos, no al conjunto de electores inscritos.
La Constitución entró en vigor con su publicación el 9 de noviembre de 1982. Apareció en el número extraordinario 17863 del Boletín Oficial. El referéndum del 7 de noviembre y la publicación del 9 de noviembre fueron pasos distintos de su adopción.
¿Cómo convirtió la aprobación a Kenan Evren en presidente?
El artículo transitorio 1 vinculaba directamente la aprobación constitucional con la presidencia. Una vez anunciada oficialmente la aprobación, Kenan Evren adquiría el título de presidente durante siete años. Así, la votación constitucional también determinó su mandato presidencial mediante una disposición del propio texto aprobado.
El mismo artículo mantuvo la validez de un juramento anterior. Evren lo había prestado como jefe del Estado el 18 de septiembre de 1980. Según el artículo transitorio 1, ese juramento seguía siendo válido durante su presidencia. La disposición conectaba su posición bajo el régimen militar con su cargo bajo la Constitución.
El artículo transitorio 2 establecía otro vínculo entre ambos periodos. El Consejo de Seguridad Nacional seguiría ejerciendo sus funciones hasta que se constituyera la Mesa del Parlamento (Başkanlık Divanı) tras las primeras elecciones generales. Su continuidad dependía, por tanto, de un hito parlamentario concreto.
Una vez que el Parlamento iniciara su actividad, la Constitución preveía que el Consejo de Seguridad Nacional se convirtiera en el Consejo de la Presidencia (Cumhurbaşkanlığı Konseyi) durante seis años. La transición daba así a los miembros del órgano de gobierno militar una posición institucional continuada dentro del nuevo orden.
¿Qué restricciones políticas continuaron en el nuevo orden?
El artículo transitorio 4 imponía distintas restricciones a las categorías de antiguos políticos incluidas en sus disposiciones. Los antiguos dirigentes de los partidos quedaban sujetos a prohibiciones políticas de diez años. Para diputados y senadores, las prohibiciones duraban cinco años. La Constitución fijaba, por tanto, plazos distintos para cada grupo.
El artículo transitorio 9 también condicionaba las reformas constitucionales durante la transición. Durante los seis años siguientes a la constitución de la primera Mesa del Parlamento, una reforma devuelta por el presidente necesitaba una mayoría de tres cuartos para aprobarse de nuevo sin cambios. Esto fijaba un umbral concreto para superar la devolución presidencial.
Las primeras elecciones generales parlamentarias bajo la nueva Constitución se celebraron el 6 de noviembre de 1983. El Parlamento se reunió el 24 de noviembre. Su Mesa se constituyó el 6 de diciembre. Así se alcanzó el hito previsto para poner fin a la continuidad de las funciones del Consejo de Seguridad Nacional.
Las restricciones del artículo transitorio 4 no se mantuvieron durante todos los plazos previstos inicialmente. Otro referéndum, celebrado el 6 de septiembre de 1987, eliminó esas prohibiciones políticas. Aquella votación posterior abordó restricciones incluidas en el orden constitucional aprobado en 1982.
Cronología
- 12 de septiembre de 1980: Las Fuerzas Armadas turcas tomaron el poder y disolvieron el Parlamento.
- 29 de junio de 1981: La Ley n.º 2485, fechada ese día, definió la estructura de la Asamblea Constituyente.
- 30 de julio de 1982: La Comisión Constitucional presentó su proyecto a la Asamblea Consultiva.
- 23 de septiembre de 1982: La Asamblea Consultiva aprobó el proyecto constitucional.
- 24 de septiembre de 1982: Se aprobó la Ley n.º 2707, que regulaba el referéndum.
- 18 de octubre de 1982: El Consejo de Seguridad Nacional aprobó el texto del referéndum.
- 20 de octubre de 1982: El texto se publicó en el Boletín Oficial.
- 7 de noviembre de 1982: Los votantes aprobaron la Constitución con el 91.37% de los votos válidos.
- 9 de noviembre de 1982: La Constitución entró en vigor.
- 6 de noviembre de 1983: Se celebraron las primeras elecciones generales parlamentarias bajo la nueva Constitución.
- 24 de noviembre de 1983: El Parlamento se reunió tras las elecciones.
- 6 de diciembre de 1983: Se constituyó la Mesa del Parlamento.
- 6 de septiembre de 1987: Otro referéndum eliminó las prohibiciones políticas del artículo transitorio 4.
Detalles que no encontrarás en las guías
La ley del referéndum contemplaba un supuesto de recuento poco habitual. Si un sobre contenía varias papeletas del mismo tipo, se contaban como un único voto válido. Por tanto, introducir varios papeles idénticos en un sobre no anulaba automáticamente el voto ni generaba votos adicionales.
Las condiciones meteorológicas también figuraron en la explicación oficial del resultado. La resolución del Consejo Supremo Electoral del 9 de noviembre de 1982 abordó el caso de 730 urnas cuyos resultados no habían llegado debido al tiempo. Estas urnas representaban un máximo de 219,000 votos.
El consejo señaló que el resultado no cambiaría aunque todos esos votos fueran contrarios a la Constitución. Este detalle explica por qué los resultados pendientes no podían revertir la aprobación. También permite distinguir el margen decisivo del resultado del problema práctico de recibir todos los recuentos.
Preguntas frecuentes
¿Fue el primer referéndum de Turquía?
No. La votación del 7 de noviembre de 1982 fue el segundo referéndum de Turquía. Aprobó la Constitución elaborada tras el golpe militar del 12 de septiembre de 1980.
¿Se elegía al presidente en una votación separada?
El artículo transitorio 1 de la Constitución vinculaba la presidencia de siete años de Evren al anuncio oficial de la aprobación constitucional. Su acceso a la presidencia formaba, por tanto, parte del conjunto de disposiciones constitucionales sometido a los votantes.
¿Qué significaban las papeletas blancas y azules?
Las papeletas blancas indicaban aprobación. Las azules indicaban rechazo. La Ley n.º 2707 fijaba estos colores como parte de las normas de votación del referéndum.
¿Terminó la influencia institucional militar el día del referéndum?
El Consejo de Seguridad Nacional siguió ejerciendo sus funciones hasta que se constituyó la Mesa del Parlamento. La Constitución también preveía su transformación en un Consejo de la Presidencia durante seis años, una vez que el Parlamento iniciara su actividad.
Fuentes
- Vikipedi — Referéndum constitucional de Turquía de 1982 tr.wikipedia.org
- Wikipedia — Referéndum constitucional de Turquía de 1982 en.wikipedia.org
- TBMM — Información general sobre la Constitución de 1982 tbmm.gov.tr
- TBMM — Ley n.º 2707 sobre el sometimiento de la Constitución a referéndum www5.tbmm.gov.tr
- TBMM — Hacia el referéndum tbmm.gov.tr
- TBMM — Texto inicial de la Constitución de 1982 tbmm.gov.tr
- YSK — Resultados de las elecciones generales de diputados del 6 de noviembre de 1983 ysk.gov.tr
FAQ
¿Cuándo se celebró el referéndum constitucional de Turquía de 1982?
El referéndum se celebró el domingo 7 de noviembre de 1982. Fue el segundo referéndum de la historia de Turquía.
¿Cuál fue el resultado del referéndum?
La Constitución se aprobó con 17,215,559 votos a favor, equivalentes al 91.37% de los votos válidos. Los votos en contra sumaron 1,626,431, un 8.63%.
¿Cómo convirtió el referéndum a Kenan Evren en presidente?
El artículo transitorio 1 establecía que el anuncio oficial de la aprobación de la Constitución otorgaría a Kenan Evren la presidencia durante siete años.
¿Cuándo se levantaron las prohibiciones políticas de la Constitución?
Las prohibiciones políticas del artículo transitorio 4 se levantaron mediante otro referéndum, celebrado el 6 de septiembre de 1987.
Image: 1982 Türkiye referandum haritası.png — Atcan, CC BY-SA 4.0
