La Asamblea General de la ONU aprobó el Plan de Partición de Palestina (Filistin) el 29 de noviembre de 1947 mediante la Resolución 181 (II). Proponía crear Estados árabe y judío independientes, vinculados por una unión económica, y una administración internacional para Jerusalén (Kudüs). La mayoría de las organizaciones judías lo aceptaron. Los árabes palestinos y los Estados árabes lo rechazaron. Después estallaron una guerra civil y una guerra entre Estados que impidieron aplicarlo según lo previsto.
¿Por qué un plan para crear dos Estados incluía también acuerdos monetarios comunes, un enclave árabe y un régimen separado para Jerusalén? Estas disposiciones muestran que la propuesta de la ONU iba más allá del reparto territorial. Si sigues el trabajo del comité, el mapa y los acontecimientos hasta 1949, podrás distinguir la solución prevista en la resolución de las líneas de control surgidas tras la guerra.
¿Por qué propuso la ONU dividir Palestina en 1947?
Gran Bretaña (Büyük Britanya) pidió a la ONU que recomendara una solución para el futuro de Palestina. El 15 de mayo de 1947, la ONU creó el Comité Especial de las Naciones Unidas sobre Palestina, conocido como UNSCOP. Lo integraban representantes de 11 países. Su labor llevó el futuro de Palestina ante un organismo internacional mientras el territorio seguía bajo el Mandato británico.
UNSCOP no alcanzó una posición unánime. Su informe, fechado el 3 de septiembre de 1947, recogía el apoyo de siete miembros a la partición con unión económica. India (Hindistan), Irán (İran) y Yugoslavia (Yugoslavya) defendían una solución federal. Australia (Avustralya) se abstuvo. La partición era, por tanto, la propuesta mayoritaria del comité, aunque otra fórmula constitucional también recibió apoyo.
Las organizaciones judías colaboraron con UNSCOP. El Alto Comité Árabe se negó a participar. Objetaba que no se abordaba la independencia y que no se había separado la cuestión de los refugiados judíos en Europa (Avrupa) del futuro de Palestina. Estas objeciones cuestionaban el propio planteamiento de la investigación, antes de que la Asamblea General votara sobre la partición.
¿Cuál era el principal objetivo del Plan de Partición de las Naciones Unidas?
El objetivo central del plan era sustituir el Mandato británico por Estados árabe y judío independientes. Una unión económica los vincularía. Jerusalén tendría una administración internacional especial, en lugar de pertenecer a cualquiera de los dos Estados. La propuesta combinaba así la separación política con acuerdos económicos comunes y un régimen propio para la ciudad.
El calendario era concreto. Las fuerzas armadas británicas debían retirarse, como muy tarde, el 1 de agosto de 1948. Los Estados árabe y judío y el régimen especial de Jerusalén debían quedar constituidos dos meses después de la evacuación. La fecha límite para su establecimiento era el 1 de octubre de 1948.
Los Estados propuestos también debían garantizar la protección de sus poblaciones. El plan prohibía la discriminación por raza, religión, lengua o sexo. Garantizaba a las minorías la educación en sus propias lenguas. Estas disposiciones formaban parte de la solución propuesta, junto con las fronteras, la independencia y la cooperación económica.
¿Qué decidió realmente la Resolución 181 de la ONU?
La Asamblea General aprobó la Resolución 181 (II) el 29 de noviembre de 1947. Hubo 33 votos a favor, 13 en contra y 10 abstenciones. Un miembro no participó. El texto recomendaba a Gran Bretaña y a los demás miembros de la ONU la adopción y aplicación del plan de partición.
El alcance jurídico de la resolución fue objeto de controversia. Oxford Bibliographies recoge que la Secretaría de la ONU, la Unión Soviética (Sovyetler Birliği) y la Agencia Judía la consideraban vinculante. Los Estados árabes se oponían a ella por entender que contravenía el derecho de los árabes palestinos a la autodeterminación mediante la creación de un único Estado. Eran interpretaciones jurídicas enfrentadas de una misma resolución.
La aceptación también varió entre las comunidades afectadas. Según los Archivos Nacionales de Estados Unidos (Amerika Birleşik Devletleri), la mayoría de las organizaciones judías aceptaron el plan. Los árabes palestinos rechazaron la partición porque la consideraban favorable a los judíos e injusta para la población árabe que quedaría dentro del Estado judío propuesto. La votación de la Asamblea General no resolvió ese desacuerdo.
¿Cómo se interpreta el mapa del Plan de Partición de las Naciones Unidas?
Empieza por los tres componentes territoriales propuestos: el Estado judío, el Estado árabe y la zona internacional de Jerusalén. El cálculo de superficie recogido en Wikipedia en inglés asigna 15.264 kilómetros cuadrados al Estado judío, 11.592 al Estado árabe y 176 a la zona de Jerusalén. Estas cifras describen la propuesta, no el resultado territorial de la guerra.
El Estado judío propuesto incluía Galilea oriental (Celile), la llanura costera que se extendía desde la zona de Haifa (Hayfa) y la mayor parte del desierto del Néguev (Negev Çölü). El Estado árabe propuesto incluía partes del centro y el oeste de Galilea, las tierras montañosas de Samaria (Samiriye) y Judea (Yahudiye), y la costa meridional donde se encontraba Gaza (Gazze).
Cuando examines el tramo costero, presta especial atención a Jaffa (Yafa). Se había designado como un enclave del Estado árabe dentro del territorio costero del Estado judío. Su ubicación muestra por qué interpretar el mapa exige algo más que identificar dos grandes bloques de color.
Jerusalén y la zona circundante de Belén (Beytüllahim) quedaban integradas en un corpus separatum, es decir, un territorio internacional separado. Lo administraría el Consejo de Administración Fiduciaria de la ONU. Según el plan, ninguno de los dos Estados recibiría esta zona. Su estatuto constituía un componente propio de la solución, junto con los dos Estados y su unión económica.
Detalles que no encontrarás en las guías de viaje
Si visitas Turquía (Türkiye), el registro de la votación te ofrece una conexión directa: Turquía votó en contra de la Resolución 181. Estados Unidos y la Unión Soviética votaron a favor. Gran Bretaña, la potencia mandataria, se abstuvo. Estas posiciones permiten distinguir el voto de la potencia administradora de los emitidos por otros Estados implicados en la decisión.
Las disposiciones económicas llegaban hasta la vida cotidiana. Si compras un billete de tren, envías una carta o cambias dinero, utilizas servicios contemplados en la unión propuesta. El plan incluía una unión aduanera y un sistema monetario común basado en un único tipo de cambio. Los ferrocarriles, los servicios postales, los puertos y los aeropuertos debían funcionar en beneficio común.
El régimen internacional de Jerusalén incluía una revisión tras los primeros diez años. Sus habitantes debían expresar mediante un referéndum su opinión sobre posibles cambios. La propuesta contenía, por tanto, un procedimiento para reconsiderar el régimen de la ciudad, además de las disposiciones para establecerlo.
La Resolución 181 siguió siendo relevante después de que la guerra impidiera su aplicación según lo previsto. En el Protocolo de Lausana (Lozan), del 12 de mayo de 1949, Israel (İsrail), Egipto (Mısır), Jordania (Ürdün), Líbano (Lübnan) y Siria (Suriye) la aceptaron como base para discutir cuestiones territoriales. Ese uso posterior se refería a negociaciones sobre el territorio. No significaba que el plan original se hubiera ejecutado.
¿Cuál fue el resultado del Plan de Partición de las Naciones Unidas?
A la decisión de noviembre le siguió la guerra civil de 1947–1948 entre las comunidades árabe y judía de la Palestina bajo Mandato británico. La transición prevista hacia dos Estados y una Jerusalén internacional no siguió el calendario de la resolución. La guerra impidió aplicar la solución según lo previsto.
El 14 de mayo de 1948, David Ben-Gurión declaró la creación del Estado de Israel. El presidente estadounidense Harry Truman reconoció al nuevo Estado ese mismo día. El 15 de mayo, la intervención militar de los Estados árabes llevó el conflicto a una fase de guerra entre Estados. Estos acontecimientos permiten distinguir los combates dentro de la Palestina bajo Mandato británico de la posterior guerra entre Estados.
Los armisticios de 1949 dieron lugar a líneas de control distintas de las del mapa de partición. Israel controlaba algunas zonas asignadas al Estado árabe propuesto. Gaza quedó bajo control egipcio, mientras que Cisjordania (Batı Şeria) quedó bajo control jordano. Interpretar el mapa de 1947 como un reflejo del reparto territorial de posguerra supone, por tanto, confundir una propuesta con un resultado posterior.
Las consecuencias humanas fueron de gran alcance. La evaluación histórica de ACNUR señala que aproximadamente 750.000 palestinos fueron expulsados o se vieron obligados a huir de zonas controladas por fuerzas judías durante los combates anteriores y posteriores a la creación de Israel. El desplazamiento debe figurar junto a las decisiones diplomáticas y los cambios territoriales al explicar esta etapa del conflicto árabe-israelí.
Cronología
- 15 de mayo de 1947: La ONU creó UNSCOP para investigar el futuro de Palestina.
- 3 de septiembre de 1947: El informe de UNSCOP recogió el apoyo mayoritario a la partición y el apoyo minoritario a una solución federal.
- 29 de noviembre de 1947: La Asamblea General aprobó la Resolución 181 (II).
- 1947–1948: Los combates entre las comunidades árabe y judía desembocaron en una guerra civil.
- 14 de mayo de 1948: David Ben-Gurión declaró la creación de Israel.
- 15 de mayo de 1948: Los Estados árabes intervinieron militarmente y llevaron el conflicto a una fase de guerra entre Estados.
- 1949: Los acuerdos de armisticio establecieron líneas de control distintas de las del mapa de partición.
- 12 de mayo de 1949: El Protocolo de Lausana aceptó la Resolución 181 como base para las negociaciones territoriales.
¿Dónde puedes encontrar el PDF del plan de partición y contrastar afirmaciones de Reddit?
La página de la ONU dedicada a la Resolución 181 (II) ofrece un enlace de descarga llamado ARES181.pdf. El texto te permite examinar conjuntamente el calendario propuesto, la unión económica y el régimen internacional previsto para Jerusalén.
Si encuentras un debate en Reddit sobre si la ONU dividió Palestina, compara su formulación con la recomendación de la resolución de adoptar y aplicar el plan. Después, compara el mapa propuesto con el resultado de 1949. La recomendación, su controvertida interpretación jurídica y su aplicación incompleta son cuestiones distintas, respaldadas por diferentes elementos de esta historia.
Preguntas frecuentes
¿Cuál era el principal objetivo del Plan de Partición de la ONU?
Pretendía crear Estados árabe y judío independientes tras el Mandato británico. Compartirían una unión económica, mientras que Jerusalén tendría una administración internacional especial.
¿Cuál fue el resultado de la votación sobre la partición en la ONU?
La Resolución 181 (II) se aprobó el 29 de noviembre de 1947. Recibió 33 votos a favor, 13 en contra y 10 abstenciones. Un miembro no participó.
¿Se convirtió el mapa de partición en el reparto territorial definitivo?
No. La guerra impidió aplicar el plan según lo previsto. Para cuando se firmaron los armisticios de 1949, Israel controlaba parte del territorio asignado al Estado árabe propuesto, mientras que Egipto controlaba Gaza y Jordania controlaba Cisjordania.
¿Dónde está el PDF del Plan de Partición de la ONU?
La página de la ONU dedicada a la Resolución 181 (II) enlaza a ARES181.pdf. Da acceso a la resolución que proponía la partición con unión económica y un régimen internacional para Jerusalén.
Fuentes
- Naciones Unidas — Resolución 181 (II) de la Asamblea General un.org
- Wikipedia — Comité Especial de las Naciones Unidas sobre Palestina en.wikipedia.org
- Wikipedia — Plan de Partición de las Naciones Unidas para Palestina en.wikipedia.org
- Oxford Bibliographies — El Plan de Partición de la ONU para Palestina y el derecho internacional academic.oup.com
- Archivos Nacionales de Estados Unidos — 50.º aniversario del Estado de Israel archives.gov
- Departamento de Estado de Estados Unidos, Oficina del Historiador — La guerra árabe-israelí de 1948 history.state.gov
- Departamento de Estado de Estados Unidos, Oficina del Historiador — Creación de Israel, 1948 history.state.gov
- ACNUR — La situación de los refugiados en el mundo 2000, capítulo 1 unhcr.org
FAQ
¿Cuál era el principal objetivo del Plan de Partición de la ONU?
Su principal objetivo era crear Estados árabe y judío independientes tras el Mandato británico, vinculados por una unión económica, junto con una administración internacional especial para Jerusalén.
¿Cuál fue el resultado de la votación sobre la partición en la ONU?
La Resolución 181 (II) se aprobó el 29 de noviembre de 1947 con 33 votos a favor, 13 en contra y 10 abstenciones. Un miembro no participó.
¿Se convirtió el mapa de partición de 1947 en el reparto territorial definitivo?
No. La guerra impidió aplicar el plan según lo previsto, y los armisticios de 1949 dejaron líneas de control distintas de las fronteras propuestas para la partición.
¿Dónde puedes encontrar el PDF del Plan de Partición de la ONU?
La página de la ONU dedicada a la Resolución 181 (II) ofrece un enlace para descargar un PDF llamado ARES181.pdf.
Image: UN Palestine Partition Versions 1947.jpg — Zero0000A/RES/181(II), Public domain
